無(wú)憂保社保知識(shí)早報(bào)：全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)者黃方毅，連續(xù)十年關(guān)注養(yǎng)老金問(wèn)題。今年兩會(huì)，他繼續(xù)關(guān)注養(yǎng)老金問(wèn)題，建議將國(guó)有資產(chǎn)劃撥一部分進(jìn)入社保金，并建議打破社保系統(tǒng)的地區(qū)限制，建立統(tǒng)一系統(tǒng)。下面由北京代繳社保為你介紹相關(guān)內(nèi)容。

黃方毅委員的建議主要包括了三個(gè)方面，一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙軌制；二是讓國(guó)有資本在養(yǎng)老方面發(fā)揮更大作用；三是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度的統(tǒng)籌。

這幾個(gè)問(wèn)題基本觸及了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最根本問(wèn)題，即公平性、資金投入以及統(tǒng)籌續(xù)借等技術(shù)層面的問(wèn)題。關(guān)于“雙軌制”，2014年底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。這至少在制度層面已經(jīng)打破了原來(lái)的雙軌制，朝著并軌邁進(jìn)。事實(shí)上，人們?cè)诖藛?wèn)題上的抱怨，可能主要在于保費(fèi)繳納，以及社?；饘?lái)的購(gòu)買(mǎi)力。相關(guān)決策者也曾坦陳，現(xiàn)在繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，十八屆三中全會(huì)也提出要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平。在收入分配制度改革緩慢推進(jìn)之際，普通工薪階層當(dāng)期花費(fèi)的負(fù)擔(dān)較重，可支配的現(xiàn)金流并不十分寬裕，并且普通人也無(wú)“灰色收入”。從某種角度講，收入分配的鴻溝不被顯著彌合，人們對(duì)所謂雙軌制的抱怨不會(huì)減少。

一方面，現(xiàn)在繳費(fèi)水平偏高，但另一方面，一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是現(xiàn)在基金收入增長(zhǎng)幅度慢于支出增長(zhǎng)幅度，降低繳費(fèi)水平又會(huì)影響當(dāng)期收入。這種兩難困境，也有不少學(xué)者建議讓國(guó)有資本發(fā)揮更重要的作用。國(guó)有資本這一“水庫(kù)”本身就具有調(diào)節(jié)功能，社會(huì)各界近年來(lái)越來(lái)越關(guān)注國(guó)有資本的社會(huì)化，一個(gè)較大共識(shí)是國(guó)有資本向社會(huì)分紅當(dāng)屬國(guó)資社會(huì)責(zé)任的題中應(yīng)有之義。相關(guān)人士建議，中央企業(yè)如果通過(guò)分紅的方式，將企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)移給政府和民眾，將對(duì)儲(chǔ)蓄率降低大有裨益。也有專家建議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法對(duì)壟斷國(guó)企向國(guó)庫(kù)繳納國(guó)有資產(chǎn)收益金做出規(guī)定。顯然，國(guó)有資本如能介入，那么將是解決繳納保費(fèi)較高以及基金收入較慢的兩難困境的有效辦法。

我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在明顯的地區(qū)分割格局，既包括省際，也包括一省之內(nèi)。同時(shí)，各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)費(fèi)率水平、各個(gè)地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)口徑也不同。這不僅影響了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和自由遷徙，對(duì)流動(dòng)的人群來(lái)說(shuō)還顯失公平。這個(gè)不公平主要是體現(xiàn)在繳費(fèi)年限，不少地方是需要繳納夠25年的，流動(dòng)則會(huì)讓以前的繳納年限不作數(shù)，這影響了不少人群。國(guó)務(wù)院在2015年發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》后，一些地方出臺(tái)了具體措施，規(guī)定了繳費(fèi)和待遇、改革前后待遇銜接、基金管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面。這些都是統(tǒng)籌的進(jìn)展。未來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌的重點(diǎn)將是統(tǒng)一確定繳費(fèi)的基數(shù)和費(fèi)率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

從我國(guó)近年來(lái)多個(gè)重要政策的出臺(tái)來(lái)看，決策者們都明智地意識(shí)到了我國(guó)未富先老的事實(shí)。據(jù)估算，60歲以上的老人，2020年要達(dá)到19.3%，到2050年要達(dá)到34.2%。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該再快一些，配合全面放開(kāi)二胎的政策，來(lái)應(yīng)對(duì)未富先老。但是，養(yǎng)老制度改革遠(yuǎn)不止于此，它可能是社會(huì)政策中最重要的，不僅需要解決統(tǒng)籌、資金等問(wèn)題，還需要很多方面的配套，比如養(yǎng)老床位的增加，如何引入更多社會(huì)資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域；還有，如何發(fā)展和規(guī)范“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”等。老有所依，老有所養(yǎng)，是一個(gè)多維度的概念，養(yǎng)老制度改革只是其中一部分。

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無(wú)憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。

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