無(wú)憂保社保知識(shí)早報(bào)：在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足需求，農(nóng)村獨(dú)居、留守老人日益增長(zhǎng)的情況下，部分地區(qū)開始嘗試互助養(yǎng)老。在河北邯鄲肥鄉(xiāng)縣的互助幸福院中，老人們?cè)谏钌媳F(tuán)互助：年輕點(diǎn)的照顧年長(zhǎng)點(diǎn)的，身體好的照顧身體弱的，各自取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成一種生活共同體。這種模式在一定程度上緩解了農(nóng)村養(yǎng)老資源緊張的態(tài)勢(shì)，但也急需明確的法律規(guī)范和政策、資金的進(jìn)一步支持。

按照全國(guó)老齡工作委員會(huì)公開數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，其中有6成生活在農(nóng)村，獨(dú)居、留守老人約占20%以上。相比城市職工，農(nóng)村老人一般沒有退休金收入，所以，在養(yǎng)老問題上，大部分依然是傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的模式。而這些年伴隨著農(nóng)村青壯年進(jìn)城，獨(dú)居、留守老人越來越多，又加劇了農(nóng)村養(yǎng)老資源的緊張。在這樣一個(gè)背景下，地方政府尋找農(nóng)村養(yǎng)老出路的壓力當(dāng)然也不小。

比如新聞提到的“互助養(yǎng)老”辦法，據(jù)說從2008年開始就已經(jīng)施行了，因?yàn)樽钤缡呛颖狈枢l(xiāng)縣“創(chuàng)造”的，也叫“肥鄉(xiāng)模式”。這個(gè)模式說起來并不復(fù)雜，把一個(gè)村或鄰近幾個(gè)村的老人集合在一起，年輕點(diǎn)的照顧年長(zhǎng)點(diǎn)的，身體好的照顧身體弱的，既沒有專門的看護(hù)人員，也不用專職的廚師、清潔工。老人免費(fèi)集中居住地，縣財(cái)政按照新建一所10萬(wàn)元、改擴(kuò)建一所5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，另外，每年給每位老人補(bǔ)貼500元。在一些宣傳文字中，甚至將其描述為某種“田園詩(shī)式”的場(chǎng)景：“村里鄰居在一起，說說話，聊聊天，下下棋，悠然自得，老人們離家不離村，離親不離情，像一個(gè)大家庭?！?/p>

客觀而言，這種模式相對(duì)于原來農(nóng)村老人尤其是獨(dú)居老人分散、無(wú)人照料的情況，肯定能帶來改善。而且，自從2012年民政部建議各地可以結(jié)合本地特點(diǎn)推行這一模式后，一些地方政府效仿推廣的熱情更是不小。

“互助養(yǎng)老”本身并沒有問題。在中國(guó)古代以血緣為紐帶的家族自治體系中，由族人捐獻(xiàn)設(shè)置的“族田”、“義田”、“義莊”，都有扶弱濟(jì)貧、互助養(yǎng)老的功能。即使在現(xiàn)代社會(huì)，“互助養(yǎng)老”模式，在很多國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障體系中，也依然存在。比如，德國(guó)是歐洲最“老”的國(guó)家，60歲以上老年人占到總?cè)丝诘?3%。在德國(guó)，有很多老年人共同購(gòu)買一棟別墅，分戶而居，由相對(duì)年輕的老人照顧高齡老人，或者由地方政府和福利機(jī)構(gòu)合資建造“老人之家”?！袄先酥摇眱?nèi)設(shè)公用廚房和大餐廳，配有專門的人員負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。單身的老人們選擇了到那里結(jié)伴而居，相互照顧，結(jié)伴游玩，既填補(bǔ)了孤獨(dú)，也節(jié)省了生活的費(fèi)用。在“老人之家”中，可以由單親母親與老年人組建臨時(shí)“家庭”，互補(bǔ)互助；地方民政部門也會(huì)和大學(xué)服務(wù)中心合作，介紹大學(xué)生到孤寡老人家居住，可以免房租，但是學(xué)生要承擔(dān)部分照顧老人的義務(wù)。在美國(guó)，針對(duì)沒有子女的孤獨(dú)老人，各州普遍會(huì)推出“家園共享計(jì)劃”。將同性的無(wú)子女老人聯(lián)絡(luò)起來，根據(jù)老年人的年齡、身體狀況、性格愛好等給老年人配對(duì)，給他們尋找伙伴同居，以解決生活中的孤獨(dú)和不便，讓他們?cè)谕砟瓿浞窒硎苡亚榛蛴H情。

需要注意的是，這種“擬家庭式的互助”的出發(fā)點(diǎn)，是使老人體驗(yàn)到被子女關(guān)注和照料的幸福感，是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的前提下，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而非單純?yōu)榱藴p輕公共投入的壓力，或者緩解養(yǎng)老資源的緊張局面。以德國(guó)為例，他們對(duì)于入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人，會(huì)按照相應(yīng)的護(hù)理級(jí)別，提供每人每月1023歐元到1550歐元的補(bǔ)貼。除此之外，地方政府還會(huì)給予每個(gè)床位16000歐元的一次性財(cái)政補(bǔ)貼。相比之下，咱們?cè)陴B(yǎng)老上的總體投入，還是比較低的。2012年12月，時(shí)任全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍透露：“與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)養(yǎng)老資金占比相當(dāng)?shù)汀＠纾?a href="http://www.kcuv.cn/yanglaobaoxian/1259993/">養(yǎng)老基金占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國(guó)是15%，中國(guó)只占到GDP的2%?！眹?guó)際貨幣基金組織發(fā)布報(bào)告稱，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)養(yǎng)老金和健康支出占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%左右，2050年將會(huì)超過GDP的15%，到2100年這一數(shù)字達(dá)到GDP的20%左右。

因此，新聞中的“互助養(yǎng)老模式”，說到底，恐怕更像是“自助”甚至“自救”。對(duì)于農(nóng)村老人來說，在“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)受沖擊、公共養(yǎng)老資源緊張、市場(chǎng)化養(yǎng)老支出又難以負(fù)擔(dān)的情況下，接受這種低水平的“自管自助”式養(yǎng)老，顯然只是無(wú)奈之舉。而對(duì)于一些地方政府來說，這種養(yǎng)老模式下，需要承擔(dān)的公共投入和財(cái)政支出成本很低，如肥鄉(xiāng)縣，對(duì)互助院的財(cái)政投入是一次性投入，此后每年給每位老人補(bǔ)貼的500元也僅夠用于水電氣等基本開銷。因此，最易復(fù)制，最易推廣，當(dāng)然也最易出政績(jī)。不可否認(rèn)，民間自助養(yǎng)老，確實(shí)可以作為公共供給不足的補(bǔ)充。然而，這種補(bǔ)充，不應(yīng)也無(wú)法成為應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資源緊張的主要手段。如果將其作為一項(xiàng)公共政績(jī)進(jìn)行考核，或者一種有效模式進(jìn)行推廣，我們不免擔(dān)心，個(gè)別地方政府是不是會(huì)在“公共資源不足”的借口下，放棄本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無(wú)憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。

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