無憂保社保知識早報：近日，財政部公布了2014年全國社會保險基金決算數(shù)據(jù)。總體上看，全國社會保險基金滾存結余超過5萬億元，“家底”還是很厚實。然而，面對這一數(shù)據(jù)仍有人表示擔心，有人說既然全國結余這么多為啥“22個省份還收不抵支”；甚至還有人驚呼養(yǎng)老金“收不抵支、缺口很大”。

養(yǎng)老金關系著每個老百姓，家家戶戶關心。那么，養(yǎng)老金收支情況到底怎樣？存在不存在資金“缺口”？為何在全國養(yǎng)老金有結余的情況下22個省份還“收不抵支”？

1、養(yǎng)老金滾存結余超3萬億，為何還有人說有缺口？

在全國社會保險基金中，養(yǎng)老保險無疑是大頭。據(jù)統(tǒng)計，養(yǎng)老保險的資金量占到整個社?；鸬牧勺笥?。在去年，我國全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的收支結余3476億元，如果加上往年滾存，養(yǎng)老金的結余將高達30376億元。

“收不抵支、缺口很大”的說法從何而來呢？

這可要好好算算賬了。先看去年養(yǎng)老保險的總收入和支出，分別是2.3萬億元和1.9萬億元，明顯收支相抵還有結余。但有觀點認為，如果剔除收入中財政補貼的部分，保險費純收入就變成了1.8萬億元，而這個數(shù)字與1.9萬億元的支出相比，顯然是“收不抵支”；另外，就收入和支出的增速而言，收入的增速是11.9%，而支出的增速是18.6%，這么下去“余錢”肯定會越來越少，終有一天會出現(xiàn)缺口。

也就是說，如果剔除財政補貼，全國養(yǎng)老保險的支出將高于收入，如果再考慮到收支增長的速度，缺口很可能將在未來出現(xiàn)。

對此，財政部財科所副所長白景明作出了解釋：目前，養(yǎng)老保險基金的資金來源主要是由單位繳費、個人繳費和財政安排的部分資金構成的，這三部分收入加起來，肯定是“收大于支”。現(xiàn)階段，人們其實不必過度擔心資金問題。

2、養(yǎng)老金收支不平衡，原因在哪？

養(yǎng)老金支出的增長快于收入的增長，這就意味著錢流進來得慢、流出去得快，養(yǎng)老金存在潛在的缺口。那么，是什么造成了養(yǎng)老金收支的不平衡？

在中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文看來，主要是養(yǎng)老金支出的因素在增多，而養(yǎng)老金的征繳卻并沒有提高。

具體說來，就是我們的社會養(yǎng)老保險制度建立于上世紀90年代，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險繳費，但這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系后，退休是要從里面領取養(yǎng)老金的。隨著這部分“老人”逐步進入退休年齡，領取養(yǎng)老金人數(shù)增多，未繳費造成的缺口開始顯現(xiàn)。

還有，這些年保障水平明顯提高，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月平均水平2015年達到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長。

3、全國養(yǎng)老金結余，22個省份怎么還“收不抵支”？

近日，《黨的十八屆五中全會建議學習輔導百問》還披露了一個統(tǒng)計數(shù)字：2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金扣除財政補貼后，收不抵支省份達到22個。也就是說如果沒有政府財政補貼，超過七成的省份養(yǎng)老金虧空。

人們不禁要問了，不是說養(yǎng)老金缺口還是潛在問題嗎，怎么這些省份就已經出現(xiàn)了？況且全國賬面有大量結余，地方賬面怎么會有虧空？

其實，這是只算全國總賬沒有算地方賬的結果。從全國范圍看，廣東、山東、北京、浙江、江蘇等經濟較發(fā)達的省市2014年底基本養(yǎng)老保險基金的累計結余都超過了1000億元，這些省市的養(yǎng)老基金構成了全國養(yǎng)老金結余的主體，而其他省份的養(yǎng)老金缺口為這些省市的結余所遮蔽。

實際上，養(yǎng)老金多寡不均的分化，正是地區(qū)發(fā)展差異的反映。

4、實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，還要邁過幾道坎？

全國賬面有結余，地方賬面有缺口，這表明養(yǎng)老金的統(tǒng)籌使用還存在問題。中央也正著力解決這一問題，“十三五”規(guī)劃建議明確提出，“實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制?！?/p>

但與養(yǎng)老金局部吃緊同樣現(xiàn)實的是，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌并非易事，至少要先解決這三個問題：

首先是數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，各地的收入水平、養(yǎng)老金繳費人數(shù)、繳費年限等數(shù)據(jù)的收集并及時上報非常重要，其關鍵不在技術，而在能否制定一套完整的機制；其次，關于中央統(tǒng)籌的精算平衡，不光需要能保證目前的養(yǎng)老金發(fā)放，尤其是當前老齡化日趨嚴重，還要考慮到今后五年或十年的支付水平；最后，還涉及到新老制度對接的問題，對于新制度，普及教育十分關鍵，得讓老百姓了解制度才能更好的接受和配合。

盡管難度很大，但隨著不同地區(qū)的人口流動加大，老百姓對實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的需求越來越迫切。在“十三五”規(guī)劃建議中，中央也再次明確此改革方向以破解這一社保難題。

5、一旦出現(xiàn)缺口，政府拿什么來兜底？

目前來看，全國養(yǎng)老金并不存在缺口，但10年、20年后呢？未來會不會可能出現(xiàn)其他風險？也就是說，萬一養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，政府有好的解決方法嗎？

對于這個問題，已有了頂層設計。單位和個人繳費、財政補助、基金投資運營收益是保障養(yǎng)老金正常發(fā)放的重要來源。

財政補助是我國養(yǎng)老保險的法定來源之一。因此，即使出現(xiàn)缺口，可以通過財政補助來保障養(yǎng)老金收支平衡，為退休人員領取養(yǎng)老金提供一道保障。

此外，全國社會保障基金，就是養(yǎng)老金的“預備隊”。一旦出現(xiàn)缺口，這部分錢也能頂上來。截至2014年底，這部分資產已達到1.53萬億元。這筆資金在平時并不會使用，就是專門儲備著以防萬一的。

十八屆三中全會和前不久出臺的“深化國企改革指導意見”都明確指出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。要知道，我國國有資產的“家底”有上百億，“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生?！币馕吨邦A備隊”的實力還會不斷壯大。

養(yǎng)老保險基金也不會一味的躺在銀行吃利息，2016年養(yǎng)老金入市將正式啟動。為了平衡風險和收益，還設定“紅線”，投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產品的比例，合計不得高于基金資產凈值的30%。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔起企業(yè)的社會責任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。

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