無憂保社保知識早報：近日發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》中指出：全國已經有22個省份的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，在扣除財政補貼后，當期收不抵支。這條消息引致輿論大嘩。有些媒體在報道了“收不抵支”的具體情形后，紛紛作出判斷，如養(yǎng)老基金“‘虧空’顯著擴大”，養(yǎng)老保險“依賴政府財政補貼”，云云。

聯(lián)想到今年以來，人社部一直在努力推進“養(yǎng)老基金入市”：一說是滾存積余的3.5萬億養(yǎng)老基金“趴在賬上”，另一說是入市的養(yǎng)老基金“規(guī)?；虺?萬億”， 還有一說是2016年“入市額度不低于6000億”……可現(xiàn)在怎么一下子又變成了收不抵支呢？同是養(yǎng)老基金，從“歷年滾存積余”到“當年收不抵支”，反差實在太大。這看似截然相反的兩種判斷，究竟哪一種是事實真相呢？

實際上，上述兩種情況都是事實。但是，現(xiàn)在拿養(yǎng)老基金來說事的人顯然都有所偏頗。因為如果只說一種情況，那就不是全部的事實真相。按照人社部官員的說法，中國目前有9個省份的養(yǎng)老基金儲備已經超過了1000個億。若加上22個扣除財政補貼后當期收不抵支的省份，正好是31個，暗合中國全部省份的數目。這是否說明，在養(yǎng)老基金的儲備積累方面，中國各省份正在走向馬太效應，呈現(xiàn)出兩極分化。

若在網上查詢國家統(tǒng)計局發(fā)布的相關統(tǒng)計數據，2013年僅有黑龍江省是當年收不抵支的，養(yǎng)老基金收入減去支出為-40.4億元。但其歷年滾存結余的資金尚有429.5億元，相當于一年繳費收入的半數。以“全國”的數據作為旁證，上述養(yǎng)老基金收入中是包括了財政補貼的。也就是說，在2013年，其他省份在得到財政補貼后，也還是可以做到收支相抵尚有盈余的。

回顧歷史，養(yǎng)老基金的財政補貼實際上情況較為復雜。在養(yǎng)老保險制度改革之前，很多地區(qū)的退休人員領不到養(yǎng)老金已經成為“常態(tài)”。所以，改革初期，不但要支付當期的養(yǎng)老金，還要補上以前的欠債。當期的繳費收入顯然不夠，于是就有了中央財政和地方財政的補貼。歷史欠賬直到2001年以后才沒有再提，應該是還清了。也是在這一年，公報中第一次明確列出：當年征繳收入2551.4億元，中央財政補助408.2億元。

到2007年，又出來一個政策，即要將養(yǎng)老基金個人賬戶“做實”。當時有遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、山東、河南、湖北、湖南、新疆等11個試點省份。在“做實”的資金中，應該也有各級財政的補貼。

綜上所述，實際上在養(yǎng)老保險基金中，自改革后，就一直是有“各級財政補貼”的。從公報中披露的數字看，從2003年“各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金530億元”開始，到2014年，財政補貼實際上已經達到3548億元。

有媒體披露：2014年，除了黑龍江，還有河北和寧夏也加入了財政補貼后仍然收不抵支的行列。對于這樣的發(fā)展趨勢，應該怎么辦？其實，除去再加大財政補貼之外，似乎一時也沒有別的辦法。

放眼當今世界，一般情況下只“扮演最后出臺角色”的各國政府，現(xiàn)在都已經走上前臺。因為“少子化”的發(fā)展趨勢使得新的參保者趨于減少，而靠國際國內投資來使基金保值增值又風險太大。因此可以說，絕大多數國家的基本養(yǎng)老保險都離不開國家財政的支持。

所以，媒體千萬不要對“財政補貼”過于大驚小怪。

全國十三五規(guī)劃明確全民參保計劃，將在2020年前基本實現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場空間，無憂保堅定信念承擔起企業(yè)的社會責任，努力做國家全民參保計劃的踐行者。

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