無(wú)憂保社保知識(shí)早報(bào)：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，在我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制下，出現(xiàn)了大量離土進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，他們?yōu)槲覈?guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其養(yǎng)老的問(wèn)題日益突出。解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，則成為踐行李克強(qiáng)總理“讓農(nóng)民工生活有希望奮斗有回報(bào)”的實(shí)際行動(dòng)，更是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。

老有所養(yǎng)是每個(gè)人的愿望，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府對(duì)廣大人民的莊嚴(yán)承諾。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，在我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制下，出現(xiàn)了大量離土進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，他們?yōu)槲覈?guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其養(yǎng)老的問(wèn)題日益突出。解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題，則成為踐行李克強(qiáng)總理“讓農(nóng)民工生活有希望奮斗有回報(bào)”的實(shí)際行動(dòng)，更是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

麥積區(qū)處于六盤(pán)山特困片帶，現(xiàn)轄13個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)戶口30.77萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)戶口29.23萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，形成龐大的農(nóng)民工群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年麥積區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員11.08萬(wàn)人次，勞務(wù)收入15.68億元，2015年9月底前共有農(nóng)村外出務(wù)工人員11.15人次，勞務(wù)收入16.67億元。農(nóng)民工不僅提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，也為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，他們的就業(yè)、收入、勞動(dòng)狀況，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。目前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)存在一定缺陷，不符合農(nóng)民工低收入水平及流動(dòng)性強(qiáng)的特征。實(shí)施過(guò)程中又遭遇各種障礙，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難，使得農(nóng)民工不得不面臨只能參保卻不能受惠的無(wú)奈境地，進(jìn)一步弱化了農(nóng)民工的參保意愿。

一是各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一。現(xiàn)行的全國(guó)性政策、法規(guī)雖然對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)有所提及，但都是對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)作了框架性、原則性的規(guī)定，并沒(méi)有一個(gè)明確的可操作性的規(guī)章制度。雖然在省級(jí)規(guī)定中考慮到了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)并作了相關(guān)規(guī)定，但各省對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)方面的認(rèn)識(shí)并未達(dá)成統(tǒng)一，不同地區(qū)工作進(jìn)展也有失平衡，多種參保模式頻頻出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)帶來(lái)了制度方面的阻礙，如有的將農(nóng)民工并入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的是綜合社會(huì)保險(xiǎn)，有并入新農(nóng)保，這些對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)帶來(lái)諸多不變。

二是受戶籍性質(zhì)限制，農(nóng)民工轉(zhuǎn)回戶籍地后不能接續(xù)。我區(qū)是農(nóng)民工外出務(wù)工的大區(qū)，近年來(lái)承逐漸上升趨勢(shì)，這部分農(nóng)民在外務(wù)工之后將養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)回到戶籍地，而在戶籍地他們受農(nóng)業(yè)家庭戶籍的限制不能接續(xù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就形成了農(nóng)民工轉(zhuǎn)回戶籍所在地后的斷保現(xiàn)象。自2010年《暫行辦法》出臺(tái)后，我區(qū)共跨省轉(zhuǎn)入2324人次，其中農(nóng)民工1024人次，占跨省轉(zhuǎn)入人數(shù)的44.06%，現(xiàn)這部分人員都處于斷保狀態(tài)。由于這樣的原因，農(nóng)民工認(rèn)為他們?cè)谕鈩?wù)工繳的多，回來(lái)后只能繳少的，影響了他們以后領(lǐng)取的養(yǎng)老金，所以出現(xiàn)了抵觸情緒，在外務(wù)工時(shí)寧可多領(lǐng)工資而躲避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，弱化了農(nóng)民工的參保意愿。

三是農(nóng)民工對(duì)政策不明了，使社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作量加大。農(nóng)民工外出務(wù)工一般都是春出冬歸，具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，他們對(duì)于社保轉(zhuǎn)移政策及方式理解不夠，至使社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量加大。如王某，去年在上海務(wù)工，今年去又想到廣東務(wù)工，他可以將上海的《繳費(fèi)憑證》帶到今年務(wù)工地廣東辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，但是他們始終認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)要轉(zhuǎn)回到戶籍所在地才能安心，堅(jiān)持要將養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)回戶籍所在地，這就使得他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系剛轉(zhuǎn)回到戶籍所在地，甚至有些轉(zhuǎn)入手續(xù)還沒(méi)有辦完就又要往新的就業(yè)地轉(zhuǎn)移，無(wú)形中給農(nóng)民工增加的負(fù)擔(dān)，也給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移工作加大的工作量。

四是農(nóng)民工繳費(fèi)年限不足影響領(lǐng)取養(yǎng)老金。我區(qū)農(nóng)民大量外出務(wù)工是在近10年，這些農(nóng)民工中有一部分現(xiàn)在或是馬上就要到達(dá)法齡退休年齡，他們?cè)趨⒈５氐睦U費(fèi)年限不足15年，在參保地不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，而在戶籍所在地未參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不能轉(zhuǎn)入到城居保領(lǐng)取養(yǎng)老金，這部分人就形成的掛空，只有在參保地退付其個(gè)人賬戶，使得農(nóng)民工的利益受到的損失。

二、意見(jiàn)建議

一要加快政策制定，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。一是搭建統(tǒng)一管理平臺(tái)。借助現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，建立適應(yīng)農(nóng)民工大批量、高頻率流動(dòng)特點(diǎn)的全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)信息管理操作平臺(tái)。并以農(nóng)民工的身份證號(hào)作為個(gè)人社會(huì)保障卡的賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)信息聯(lián)網(wǎng)和共享，保證農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立、變動(dòng)和接續(xù)的快捷、準(zhǔn)確；二是取消接續(xù)戶籍限制。對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)民工取消戶籍限制，同時(shí)，要明確農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移程序，放寬農(nóng)民工參保方式，著力解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問(wèn)題，進(jìn)一步激勵(lì)其參保主動(dòng)性。

二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時(shí),還要針對(duì)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的宣傳、養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的教育。包括:養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、是農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)利,企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民工怎樣維護(hù)自己的權(quán)利,如何辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系、如何銜接等。采取各種形式不斷提高農(nóng)民工的素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí),督促企業(yè)為其參加養(yǎng)老保險(xiǎn),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利,不斷提高農(nóng)民工的參保率。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》,嚴(yán)格查處各類侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作,要走綜合整理的道路,從用人單位這個(gè)源頭抓起,從簽訂勞動(dòng)合同入手,對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件,特別是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處,杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生,將在企業(yè)打工的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無(wú)憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。

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