無(wú)憂保社保知識(shí)早報(bào)：社會(huì)保障卡經(jīng)過(guò)17年的建設(shè)，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)發(fā)行量大、應(yīng)用面廣，深受群眾歡迎的跨行業(yè)大卡。啟動(dòng)初期，社會(huì)保障卡發(fā)行遵循了穩(wěn)妥有序的原則，對(duì)于發(fā)卡需求迫切、信息化基礎(chǔ)較好、業(yè)務(wù)規(guī)范程度較高的地區(qū)，經(jīng)審批后先行發(fā)卡。隨著金保工程一期的建設(shè)，全國(guó)人力資源社會(huì)保障部門(mén)的信息化基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，社會(huì)保障卡建設(shè)步伐逐步加快。特別是2011年以來(lái)，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障卡十分重視，將社會(huì)保障卡建設(shè)納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，人力資源和社會(huì)保障部、人民銀行達(dá)成戰(zhàn)略合作，發(fā)行具有金融功能的社會(huì)保障卡，這些舉措使社會(huì)保障卡建設(shè)迅猛發(fā)展。

目前社會(huì)保障卡的建設(shè)，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，卡服務(wù)機(jī)構(gòu)和制度日益健全。

各地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)大多數(shù)都成立了社會(huì)保障卡專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組或以信息化領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，規(guī)劃了卡建設(shè)實(shí)施方案，明確了相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和部門(mén)的分工，制定了卡的管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、密鑰安全和工作流程等制度，組建了卡的服務(wù)機(jī)構(gòu)，布設(shè)了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。使社會(huì)保障卡建設(shè)分工明確、有章可依、規(guī)范有序。

二是目標(biāo)明確，發(fā)卡地區(qū)和數(shù)量持續(xù)增加。

截至2015年6月底，全國(guó)實(shí)際發(fā)卡地市共358個(gè)，地市覆蓋率達(dá)93.2%。全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到7.66億，已覆蓋全國(guó)人口的56%。其中8個(gè)省完成了全年發(fā)行計(jì)劃，11個(gè)省提前完成了“十二五”發(fā)行計(jì)劃;按新規(guī)范要求發(fā)行的具有金融功能的社會(huì)保障卡，持卡人數(shù)達(dá)6.1億。根據(jù)國(guó)家“十二五”確定的發(fā)卡計(jì)劃，人力資源和社會(huì)保障部已超額完成同期的發(fā)卡任務(wù)。

三是方便百姓，卡服務(wù)方式和渠道多種多樣。

全國(guó)各地以上人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)發(fā)卡量和服務(wù)需求，本著惠民便民的原則，均已建立了多種多樣的卡服務(wù)方式和渠道。截止2015年6月底，從渠道網(wǎng)點(diǎn)來(lái)看，全國(guó)有277個(gè)地市在社會(huì)保障卡服務(wù)中心、285個(gè)地市在社保經(jīng)辦大廳、224個(gè)地市在銀行網(wǎng)點(diǎn)、167個(gè)地市在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、71個(gè)地市在就業(yè)服務(wù)大廳設(shè)立了卡服務(wù)窗口。從其他服務(wù)方式來(lái)看，270個(gè)地市開(kāi)通了12333電話服務(wù)，181個(gè)地市開(kāi)通了自助終端服務(wù)，167個(gè)地市開(kāi)通了網(wǎng)上服務(wù)，115個(gè)地市開(kāi)通手機(jī)服務(wù)。另外，許多地區(qū)還推廣了“POS機(jī)+商戶/協(xié)管員+社會(huì)保障卡”的經(jīng)辦服務(wù)模式，方便了農(nóng)村用卡。這些不同的服務(wù)方式和渠道的開(kāi)通運(yùn)行，極大地方便了持卡人辦理就業(yè)、社保和金融等相關(guān)業(yè)務(wù)，提高了持卡人使用社會(huì)保障卡的便利性和積極性。

四是大膽實(shí)踐，卡應(yīng)用效果逐步顯現(xiàn)。

為了充分利用社會(huì)保障卡，許多地區(qū)按照人力資源社會(huì)保障部加快推動(dòng)卡應(yīng)用的工作部署和要求，在社會(huì)保障卡區(qū)域應(yīng)用和跨區(qū)域應(yīng)用方面做了許多卓有成效的實(shí)踐。在應(yīng)用領(lǐng)域方面，就醫(yī)一卡通、繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇、身份憑證等功能成為各地的首選應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇業(yè)務(wù)普遍用卡。

在就業(yè)方面，48個(gè)地市實(shí)現(xiàn)就業(yè)、失業(yè)登記，42個(gè)地市實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶持政策應(yīng)用，36個(gè)地市實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼金領(lǐng)取應(yīng)用。

在社會(huì)保險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)方面，246個(gè)地市實(shí)現(xiàn)參保信息查詢，169個(gè)地市實(shí)現(xiàn)個(gè)人自主繳費(fèi)，165個(gè)地市實(shí)現(xiàn)參保登記，比上年末增加29個(gè)地市，141個(gè)地市實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，比上年末增加80個(gè)地市。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，225個(gè)地市實(shí)現(xiàn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，比上年末增加79個(gè)地市，217個(gè)地市實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇查詢。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，311個(gè)地市實(shí)現(xiàn)醫(yī)院就醫(yī)結(jié)算應(yīng)用，比上年末增加24個(gè)地市。297個(gè)地市實(shí)現(xiàn)藥店購(gòu)藥結(jié)算，比上年末增加19個(gè)地市。284個(gè)地市實(shí)現(xiàn)住院登記，261個(gè)地市實(shí)現(xiàn)利用社?？ú榭淳歪t(yī)購(gòu)藥費(fèi)用結(jié)算記錄，245個(gè)地市實(shí)現(xiàn)診療、取藥，239個(gè)地市實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)申請(qǐng)，196個(gè)地市實(shí)現(xiàn)與商保大病、醫(yī)療救助的銜接。

在工傷保險(xiǎn)方面，123個(gè)地市實(shí)現(xiàn)工傷醫(yī)療費(fèi)結(jié)算，比上年末增加48個(gè)地市。93個(gè)地市實(shí)現(xiàn)領(lǐng)取工傷津貼，比上年末增加48個(gè)地市。103個(gè)地市實(shí)現(xiàn)工傷醫(yī)療費(fèi)結(jié)算記錄查詢，83個(gè)地市實(shí)現(xiàn)工傷醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)金領(lǐng)取。

在失業(yè)保險(xiǎn)方面，94個(gè)地市實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)，88個(gè)地市實(shí)現(xiàn)領(lǐng)取失業(yè)金，比上年末增加58個(gè)地市。

在生育保險(xiǎn)方面，151個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了生育醫(yī)療費(fèi)結(jié)算，比上年末增加53個(gè)地市，99個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)取生育津貼，比上年末增加49個(gè)地市。

在人事人才和勞動(dòng)關(guān)系方面，31個(gè)地市實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同信息查詢，30個(gè)地市實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)查詢，23個(gè)地市實(shí)現(xiàn)人事代理， 13個(gè)地市實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)農(nóng)民工工資領(lǐng)取。

在跨區(qū)域應(yīng)用方面，207個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院異地就醫(yī)結(jié)算業(yè)務(wù);70個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了異地診療、取藥業(yè)務(wù);69個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了異地領(lǐng)取養(yǎng)老金業(yè)務(wù)。

社會(huì)保障卡應(yīng)用的不斷豐富，服務(wù)渠道的逐漸完善，保障了人力資源和社會(huì)保障部門(mén)服務(wù)向下延伸，體現(xiàn)了政府一切以人民群眾利益為重的服務(wù)理念。

2015年是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的收官之年，是社會(huì)保障卡完成“十二五”發(fā)放任務(wù)，大力推動(dòng)應(yīng)用的關(guān)鍵一年。今年4月全國(guó)人力資源社會(huì)保障信息化工作座談會(huì)明確了社會(huì)保障卡工作要從發(fā)行為主，轉(zhuǎn)向發(fā)用并舉，以用促發(fā)。并提出了2015年社會(huì)保障卡三方面的重點(diǎn)工作：

一是全力發(fā)卡，確保完成年度發(fā)卡任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)8億張、覆蓋60%人口的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)?；緦?shí)現(xiàn)發(fā)卡人群、發(fā)卡地市全覆蓋。及時(shí)實(shí)現(xiàn)已發(fā)卡的激活、使用。

二是狠抓基礎(chǔ)，大力推進(jìn)各地持卡庫(kù)的建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)的通知》的有關(guān)精神，繼續(xù)加快推動(dòng)持卡庫(kù)建設(shè)。目前，全國(guó)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、分級(jí)部署的持卡庫(kù)經(jīng)過(guò)近一年的建設(shè)和試點(diǎn)，已于2015年3月正式上線運(yùn)行。截至3月底，部級(jí)和10省持卡庫(kù)已正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，人員數(shù)據(jù)總量達(dá)3億條。按照工作推進(jìn)的要求，今年將啟動(dòng)全國(guó)其他省份的持卡庫(kù)部署實(shí)施，確保年底基本完成各省持卡庫(kù)部署，實(shí)現(xiàn)80%已發(fā)卡人員信息入庫(kù)的目標(biāo)。目前，需要進(jìn)一步抓緊各地業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息的整理、比對(duì)和入庫(kù)，同時(shí)加快完成省和地市兩級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省持卡庫(kù)對(duì)接，充分發(fā)揮持卡庫(kù)的作用，為全國(guó)人員基礎(chǔ)信息共享和跨省用卡奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在社會(huì)保障卡基礎(chǔ)建設(shè)方面，人力資源和社會(huì)保障部還抓了社會(huì)保障卡規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布、社會(huì)保障卡密鑰載體安全的管理和社會(huì)保障卡跨地區(qū)通用技術(shù)方案的研究等工作。通過(guò)這些工作，進(jìn)一步保障了全國(guó)社會(huì)保障卡的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)放和應(yīng)用的安全，同時(shí)，為社會(huì)保障卡在全國(guó)互聯(lián)互通工作打下基礎(chǔ)，為社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)行業(yè)全業(yè)務(wù)應(yīng)用和跨地區(qū)應(yīng)用創(chuàng)造了條件。

三是繼續(xù)努力，深入推進(jìn)社會(huì)保障卡的各項(xiàng)應(yīng)用。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用的意見(jiàn)》的文件精神，各地區(qū)要逐一落實(shí)102項(xiàng)用卡目錄。2015年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)普遍用卡，并積極探索就業(yè)領(lǐng)域用卡。各地區(qū)需要針對(duì)用卡目錄確定時(shí)間計(jì)劃，做到任務(wù)有分解、工作有指導(dǎo)、進(jìn)度有調(diào)度，確保實(shí)現(xiàn)在持卡繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇、就醫(yī)一卡通等方面的深度應(yīng)用。2015年人力資源社會(huì)保障部組織了社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，通過(guò)組織試點(diǎn)示范地區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流、歸納總結(jié)典型做法等手段，推進(jìn)地方深入用卡。部分地區(qū)也在人社領(lǐng)域的用卡目錄基礎(chǔ)上，積極探索了政府其他公共服務(wù)領(lǐng)域的用卡、結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的用卡，取得了初步成效。目前，該項(xiàng)工作推動(dòng)順利，各省市普遍轉(zhuǎn)發(fā)了兩個(gè)文件，規(guī)劃部署了本省市的社會(huì)保障卡應(yīng)用工作，確定并申報(bào)了綜合應(yīng)用試點(diǎn)地區(qū)。

為扎實(shí)有效地推進(jìn)社會(huì)保障卡的應(yīng)用，同時(shí)檢查督導(dǎo)各地社會(huì)保障卡的發(fā)行管理、質(zhì)量安全和持卡庫(kù)建設(shè)等相關(guān)工作，人力資源和社會(huì)保障部將自2015年4月至12月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展社會(huì)保障卡應(yīng)用督導(dǎo)工作。本次督導(dǎo)將通過(guò)自查、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、問(wèn)卷調(diào)查、總結(jié)通報(bào)等方式，了解已正式發(fā)行社會(huì)保障卡的省和地市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，社會(huì)保障卡發(fā)行管理情況、應(yīng)用服務(wù)情況和質(zhì)量安全情況，達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)交流和推進(jìn)應(yīng)用的目的。

總之，在全國(guó)社會(huì)保障卡發(fā)放規(guī)范化、制度化和常態(tài)化后，卡建設(shè)的重點(diǎn)必將從“重點(diǎn)發(fā)放”、“發(fā)用并舉”向“力推應(yīng)用”的方向轉(zhuǎn)變。這也是卡建設(shè)的必經(jīng)階段。全力推動(dòng)和抓好社會(huì)保障卡的應(yīng)用工作，也是提升人力資源和社會(huì)保障部門(mén)管理水平和服務(wù)能力的需要，是促進(jìn)信息技術(shù)和人社業(yè)務(wù)深度融合的需要，是信息惠民和精準(zhǔn)服務(wù)的需要。因此，這項(xiàng)工作是行業(yè)信息化的龍頭，需要下大力氣抓，需要各級(jí)各地政府、商業(yè)銀行和相關(guān)IT廠商的大力支持和配合。

社會(huì)保障卡應(yīng)用的擴(kuò)展和普及，也必將實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障等政府部門(mén)、持卡人、商業(yè)銀行和各方建設(shè)商的多贏局面。讓我們共同努力，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡“一卡多用，全國(guó)通用”的目標(biāo)。

全國(guó)十三五規(guī)劃明確全民參保計(jì)劃，將在2020年前基本實(shí)現(xiàn)。全民參保是政策指向也是新的市場(chǎng)空間，無(wú)憂保堅(jiān)定信念承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力做國(guó)家全民參保計(jì)劃的踐行者。

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