無(wú)憂(yōu)保社保知識(shí)早報(bào)：中國(guó)社會(huì)保障學(xué)科建設(shè)：回顧與展望（構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)）

　　1998年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部正式將社會(huì)保障列為管理學(xué)門(mén)類(lèi)公共管理一級(jí)學(xué)科下的獨(dú)立二級(jí)學(xué)科，一個(gè)新興學(xué)科——社會(huì)保障學(xué)科在我國(guó)誕生了。20年來(lái)，社會(huì)保障學(xué)科從無(wú)到有，社會(huì)保障研究隊(duì)伍不斷壯大，社會(huì)保障理論指導(dǎo)實(shí)踐、服務(wù)改革的能力不斷提高，中國(guó)特色社會(huì)保障理論體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系正在形成。社會(huì)保障是與實(shí)踐聯(lián)系最為緊密的學(xué)科之一，也是最具人文關(guān)懷的學(xué)科之一。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)者要著眼于滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，扎根新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，在理論上作出新概括，在規(guī)律上作出新總結(jié)，在話(huà)語(yǔ)上作出新提煉，努力把中國(guó)社會(huì)保障學(xué)科建成充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的具有世界影響力的高水平學(xué)科。

　　社會(huì)保障學(xué)科建設(shè)回顧

　　中國(guó)社會(huì)保障學(xué)科的誕生，是以上世紀(jì)90年代末國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)和全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放為背景的。1998年，落實(shí)“兩個(gè)確?！保ù_保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放）和“三條保障線(xiàn)”（國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障）政策成為各級(jí)黨委、政府的重要工作任務(wù)。這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障進(jìn)入全面深化改革與制度建設(shè)時(shí)期。與我國(guó)社會(huì)保障制度全面變革相伴隨，從1998年到2018年短短20年間，社會(huì)保障學(xué)科經(jīng)歷了從無(wú)到有并不斷壯大的發(fā)展歷程，呈現(xiàn)出如下特色。

　　社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅速，專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)漸成規(guī)模。伴隨中國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)保障學(xué)科也獲得了快速發(fā)展。1999年，首批招收勞動(dòng)和社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)本科生的高校僅8所，招收社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)碩士生的高校僅3所，招收社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)博士生的高校僅1所。截止到2017年底，全國(guó)在教育部備案和經(jīng)審批可以招收勞動(dòng)和社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)本科生的高校已達(dá)179所，其中近百所高校設(shè)置了社會(huì)保障系，年招生規(guī)模近萬(wàn)人；擁有社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)的高校達(dá)60多所（不含在相關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)置社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)方向的），擁有社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)博士點(diǎn)的高校有10多所，研究生年招生規(guī)模近1000人。這表明社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)已成規(guī)模。

　　研究者與專(zhuān)任教師從多學(xué)科交叉逐漸走向?qū)I(yè)化。一方面，首批社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)研究者與專(zhuān)任教師的學(xué)歷與研究背景多樣，促進(jìn)了多學(xué)科交叉研究，打開(kāi)了社會(huì)保障研究視野。另一方面，社會(huì)保障學(xué)科獨(dú)立辦學(xué)近20年，培養(yǎng)出一大批年輕社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)研究者。這些年輕學(xué)者較之第一代研究者更具社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)知識(shí)與國(guó)際視野，構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)保障研究隊(duì)伍的有生力量。盡管來(lái)自其他學(xué)科的研究者仍在關(guān)注并研究社會(huì)保障問(wèn)題，但社會(huì)保障學(xué)科專(zhuān)任教師已經(jīng)成為研究主體，這是社會(huì)保障學(xué)科建設(shè)從多學(xué)科交叉走向?qū)I(yè)化的重要標(biāo)志。

　　服務(wù)于社會(huì)保障改革的能力不斷提升。沒(méi)有1998年的社會(huì)保障改革，社會(huì)保障學(xué)科就不可能誕生。因此，為我國(guó)社會(huì)保障改革提供理論支撐是這一學(xué)科建設(shè)的重要使命與任務(wù)。在社會(huì)保障成為獨(dú)立學(xué)科之前，一般是經(jīng)濟(jì)學(xué)者、社會(huì)學(xué)者和商業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)教師等以跨界或兼業(yè)身份開(kāi)展社會(huì)保障研究，主要是介紹國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家社會(huì)保障改革決策提供參考。社會(huì)保障學(xué)科誕生后，伴隨專(zhuān)業(yè)研究隊(duì)伍的不斷壯大，直接服務(wù)于社會(huì)保障改革的專(zhuān)業(yè)能力不斷提升。2000年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部率先在中央部委成立咨詢(xún)委員會(huì)，開(kāi)啟了專(zhuān)家學(xué)者參與社會(huì)保障改革決策咨詢(xún)的先河。這批咨詢(xún)委員被認(rèn)為對(duì)世紀(jì)之交的社會(huì)保障改革作出了直接理論貢獻(xiàn)， 但14位咨詢(xún)委員主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、人口學(xué)領(lǐng)域，專(zhuān)業(yè)從事社會(huì)保障研究的僅1人。到2007年，在中央的高度重視下，理論學(xué)術(shù)界組織開(kāi)展中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究，200多位專(zhuān)家學(xué)者參與研討，其中高校社會(huì)保障專(zhuān)任教師占60%以上，核心組成員中社會(huì)保障專(zhuān)家占80%以上，所完成的重要成果《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略：理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》及其衍生的四卷本成果，被譽(yù)為我國(guó)社會(huì)保障改革與體系建設(shè)的全景式理論藍(lán)圖，為2008年以后的社會(huì)保障重大改革與社會(huì)保險(xiǎn)立法等提供了重要理論支撐。這充分反映了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的成就。

　　社會(huì)保障學(xué)科發(fā)展進(jìn)入新階段

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障學(xué)科建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會(huì)步入決勝期的大背景下，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展步伐也在加快，社會(huì)保障學(xué)科建設(shè)進(jìn)入繁榮發(fā)展期。

　　社會(huì)保障理論學(xué)術(shù)平臺(tái)建設(shè)取得重大突破。2015年2月正式成立的中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)，是全國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的聯(lián)合體和學(xué)術(shù)共同體。該學(xué)會(huì)搭建的全國(guó)社會(huì)保障學(xué)術(shù)大會(huì)、全國(guó)社會(huì)保障教學(xué)研討會(huì)、全國(guó)社會(huì)保障青年學(xué)者論壇、中國(guó)養(yǎng)老金高峰論壇等一系列平臺(tái)，為社會(huì)保障界的學(xué)術(shù)交流創(chuàng)造了條件。2017年1月創(chuàng)刊的《社會(huì)保障評(píng)論》，是全國(guó)唯一進(jìn)入CSSCI（中文社會(huì)科學(xué)引文索引）的社會(huì)保障期刊，填補(bǔ)了社會(huì)保障領(lǐng)域沒(méi)有核心期刊的空白。2005年由中國(guó)學(xué)者聯(lián)合日本、韓國(guó)學(xué)者發(fā)起創(chuàng)設(shè)的“社會(huì)保障國(guó)際論壇”已在中、日、韓成功舉辦了13屆，成為有影響力的國(guó)際學(xué)術(shù)交流機(jī)制。

　　社會(huì)保障理論研究走向繁榮。這主要表現(xiàn)為一些重大理論與政策問(wèn)題受到空前關(guān)注。伴隨社會(huì)保障改革從試點(diǎn)進(jìn)入成熟、定型發(fā)展新階段，急需對(duì)中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展道路、價(jià)值取向、目標(biāo)追求、體系建構(gòu)與行動(dòng)方案進(jìn)行深入研究。過(guò)去5年，各種觀點(diǎn)紛呈，著述豐富。特別是《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告》等年度報(bào)告的出版，對(duì)社會(huì)保障發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用，促進(jìn)學(xué)術(shù)界在社會(huì)保障發(fā)展理念是基于互助共濟(jì)還是個(gè)人主義、是基于社會(huì)公正還是效率優(yōu)先等問(wèn)題上增進(jìn)了共識(shí)。被中宣部、教育部列入重大項(xiàng)目的社會(huì)保障課題達(dá)50多項(xiàng)，一大批研究成果被立法與改革方案吸收。修訂老年人權(quán)益保障法、制定慈善法以及具體社會(huì)保障制度改革方案的背后，均有相應(yīng)的理論學(xué)術(shù)成果支撐。此外，在研究方法上也從以定性研究為主走向定性與定量研究相結(jié)合，精算技術(shù)、模型應(yīng)用開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)保障學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

　　社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)發(fā)展更加理性。近5年來(lái)，高校社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍持續(xù)壯大，每所辦有社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的高校平均有9名以上專(zhuān)任教師，師資的學(xué)歷與職稱(chēng)水平均有大幅度提升。同時(shí)，社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)發(fā)展更加理性。在教育部備案和經(jīng)審批可以招收勞動(dòng)和社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)本科生的高校中，近幾年有18所高校已不再招生，部分高校的社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)被并入行政管理等專(zhuān)業(yè)，辦學(xué)數(shù)量在收縮。這并不意味著對(duì)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才的需求在減少，而是對(duì)以往一些高校在不太具備條件的情況下盲目上新專(zhuān)業(yè)的糾偏。師資隊(duì)伍不斷壯大與招生規(guī)模有所縮減，反映的正是社會(huì)保障學(xué)科建設(shè)與發(fā)展更加理性。

　　在肯定社會(huì)保障學(xué)科發(fā)展取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也必須看到，這一學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)還不清晰，理論研究水準(zhǔn)有待提升。一方面，由于社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)起步較晚，加之沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)從培養(yǎng)本科生到碩士生再到博士生的成長(zhǎng)過(guò)程，這種跳躍式發(fā)展使學(xué)科存在先天不足：專(zhuān)業(yè)屬性不夠清晰，人才培養(yǎng)目標(biāo)相對(duì)模煳。有的高校社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)完全依附于公共管理專(zhuān)業(yè)或人力資源、商業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)，其課程體系亦被所依附的專(zhuān)業(yè)侵蝕，畢業(yè)生大多從事非社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)工作。這種狀況若持續(xù)下去，將難以形成成熟的社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系，也難以擔(dān)當(dāng)起為全面建成中國(guó)特色社會(huì)保障體系提供足夠人才支撐的重任。另一方面，在理論研究與教學(xué)實(shí)踐中存在人文關(guān)懷與公正意識(shí)薄弱、對(duì)計(jì)量技術(shù)的迷信與忽略并存、應(yīng)用性對(duì)策性成果多而基礎(chǔ)理論成果少、盲目跟隨西方、有中國(guó)特色的重大成果不多等問(wèn)題。這與我國(guó)社會(huì)保障制度所經(jīng)歷的全面而深刻的變革顯然不相匹配。

　　社會(huì)保障學(xué)科發(fā)展展望

　　經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，社會(huì)保障學(xué)科在高等教育界與社會(huì)科學(xué)理論界已占有一席之地，但與世界一流的高水平學(xué)科相比，還有相當(dāng)大的距離。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)保障學(xué)科應(yīng)當(dāng)也能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。

　　新時(shí)代為社會(huì)保障學(xué)科加快發(fā)展提供了有利大背景。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，走共同富裕道路，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。這些重要思想為社會(huì)保障發(fā)展指明了正確方向。黨的十九大報(bào)告明確了在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排。在這一進(jìn)程中，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，是需要優(yōu)先完成的重大目標(biāo)任務(wù)。伴隨中國(guó)特色社會(huì)保障體系日益健全、全民福利水平不斷提升，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)必將實(shí)現(xiàn)空前發(fā)展。一個(gè)世界上最大的社會(huì)保障體系，不僅需要科學(xué)的社會(huì)保障理論支撐，而且需要大量專(zhuān)業(yè)人才承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)。國(guó)家發(fā)展與增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)實(shí)需要，決定了中國(guó)社會(huì)保障學(xué)科具有廣闊發(fā)展前景。

　　發(fā)展社會(huì)保障學(xué)科需要著重解決三大問(wèn)題。一是明確學(xué)科性質(zhì)，完善專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系。任何學(xué)科建設(shè)都需要明確以什么樣的價(jià)值取向和知識(shí)體系來(lái)培養(yǎng)人，培養(yǎng)的人應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么樣的社會(huì)角色等問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)保障以公平正義共享為基石，以互助共濟(jì)為基本原則，走的是政府主導(dǎo)、社會(huì)化、多層次的發(fā)展道路，致力于為全體人民提供基本生存與發(fā)展保障。這一制度特質(zhì)決定了社會(huì)保障學(xué)科的鮮明價(jià)值取向是促進(jìn)全民共享和增進(jìn)全民福祉，進(jìn)而需要構(gòu)筑起具備人文關(guān)懷的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系。二是重視本土化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。我國(guó)社會(huì)保障改革實(shí)踐不僅提出了人類(lèi)社會(huì)保障史上最豐富的研究課題，而且為全球社會(huì)保障改革與發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展中，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)是必要的，但更重要的是及時(shí)總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、解決中國(guó)問(wèn)題并為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障體系作出理論貢獻(xiàn)。因此，特別需要培養(yǎng)一支植根中國(guó)、了解中國(guó)并具有國(guó)際視野的學(xué)者隊(duì)伍，避免陷入片面模仿西方理論與技術(shù)的窠臼。三是明確專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，擺脫依附于其他專(zhuān)業(yè)的地位。一些高校的社會(huì)保障學(xué)科依附于所在學(xué)校的強(qiáng)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，不僅無(wú)法塑造社會(huì)保障學(xué)科應(yīng)有的價(jià)值觀，而且無(wú)法根據(jù)社會(huì)保障工作需要設(shè)置完整的課程體系。應(yīng)盡快改變這種局面，進(jìn)一步明確專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，以專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀與知識(shí)體系來(lái)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)保障工作者。

　　社會(huì)保障學(xué)科發(fā)展要與全面建成中國(guó)特色社會(huì)保障體系相適應(yīng)，擔(dān)負(fù)起為國(guó)家服務(wù)和為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的雙重任務(wù)。最近30多年的中國(guó)社會(huì)保障改革是一場(chǎng)全面而深刻的制度變革，也是人類(lèi)社會(huì)保障史上前所未有的偉大改革實(shí)踐。它解決的是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的民生問(wèn)題，走的是中國(guó)特色社會(huì)保障道路，既積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)又決不照搬任何外國(guó)模式，因而需要中國(guó)自己的專(zhuān)家學(xué)者在扎實(shí)調(diào)查、充分了解國(guó)情的基礎(chǔ)上，研究、解決好中國(guó)的社會(huì)保障問(wèn)題，為全面建成中國(guó)特色社會(huì)保障體系提供智力支持與人才保障。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)保障體系的全面建成，必將為人類(lèi)社會(huì)保障發(fā)展貢獻(xiàn)新的制度文明，也會(huì)為其他國(guó)家提供有益啟示。無(wú)論是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，還是講好中國(guó)故事，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)科都有必要加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流，成為全球社會(huì)保障改革與發(fā)展的一支重要力量。

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