今后，北京市對于困難群體的救助體系將逐步實現“先保險、后救助”模式，即遇到困境時將先資助其購買養(yǎng)老、醫(yī)療等各類社會保險，然后再進行社會救助。

近日，市政府下發(fā)《關于進一步加強和改進社會救助工作的意見》(以下簡稱《意見》)，要求按照“先保險、后救助”的原則，做好社會救助與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度的銜接。

市民政局社會救助處負責人表示，今后將針對低保低收入等困難家庭中沒有工作沒有社會保險的，先資助其上社保，待保險報銷后再根據其實際情況給予各類救助。

以醫(yī)療保險為例，對于一些沒有工作喪失勞動能力的低保家庭，政府將先出資金支持其參加醫(yī)療保險，一旦低保家庭發(fā)生疾病產生費用的時候，將先由醫(yī)療保險進行報銷，再進行社會救助。目前，北京市已經開始這樣的探索。

《意見》提出，將針對不同救助需求，研究分別設定準入條件的專項救助新模式，完善城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助制度。

市民政局社會救助處負責人表示，現行的救助政策都是以家庭人均收入的多少作為基本標準，北京市的專項救助也主要是針對低保低收入家庭。在這種政策下，有一些家庭雖然不符合低保低收入家庭的范疇，但可能因為大病等原因，家庭支出非常大、非常困難。

“我們正在進行相關調研，以對這些不是低保低收入家庭、但又確實困難的家庭給予住房、教育等專項救助。”該負責人稱，民政部門將根據家庭的支出及不同需求等因素，來綜合設定專項救助的準入條件及救助內容，以幫助更多遇到困境的群體。

“以前不管是救助還是社會保險，都是各自為戰(zhàn)，今后則會統一到一起來?！北本┦忻裾指本珠L李紅兵說，事實上，一個大的社會保障體系不僅包括養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，也包括社會救助、社會福利，三者疊加起來才是完善的社會保障制度，《意見》明確要求今后救助和社會保險等之間要更多地銜接起來。

他表示，今后對于有困難的人群，會先由社會保險解決，解決不了的那部分，再由救助來負責給予一定的幫助，“這將不再是簡單的獻愛心，而是更有針對性、更能有效地解決問題，建立一個可持續(xù)地幫助人們走出困難境況的模式”。

市民政局社會救助處負責人表示，“先保險后救助”具體來說，就是針對低保低收入等困難家庭中沒有工作沒有社會保險的，先資助其上社保，待保險報銷后再根據其實際情況給予報銷，“這樣對于困難家庭來說，就可以獲得兩次救助，救助的比例也會更大”。

《意見》要求，要定期跟蹤救助對象家庭變化情況，形成救助對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。今后，社會救助對象家庭人口、收入和財產狀況還將建立定期報告制度。民政部門應根據報告情況分類、定期開展核查，對于家庭成員有勞動能力、收入來源不固定或不易確定的家庭，原則上每月審核一次，必要時隨時進行核實，以及時掌握救助家庭收入變化情況。

同時，相關部門還將制定社會救助工作申請審核審批程序管理辦法，規(guī)范社會救助的申請、審核、審批程序和民主評議、公示、資金發(fā)放等管理流程。其中，在城鄉(xiāng)低保對象的審核上，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應對最低生活保障申請家庭逐一入戶調查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性。區(qū)縣民政部門則應按照不低于30%的比例入戶抽查，對低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等，還會在其居住地長期公示。

現行的救助力量由于編制等限制，人員力量存在不足，因此還需要社會組織社會組織參與、評估、監(jiān)督社會救助工作，作為政府的一種補充。