中國網(wǎng)事：養(yǎng)老保險“并軌”改革方案有望出爐 期待破除人人為不公

23日召開的全國人大常委會會議審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

黨政機關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度。這份涉及數(shù)千萬人切身利益的改革方案引發(fā)廣泛關(guān)注，有記者就此采訪了多位專家進行解讀。

養(yǎng)老保險“雙軌制”人為不公有望破除

當前我國存在三種養(yǎng)老制度設(shè)計，分別是農(nóng)民、黨政機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)三種制度。國家行政學院教授汪玉凱介紹，農(nóng)民的保障水平相對最低，企業(yè)職工要繳納養(yǎng)老金，但退休后養(yǎng)老金替代率只有40%-50%，而機關(guān)黨政事業(yè)單位過去不繳費，退休的養(yǎng)老金替代率還有80%-90%，這造成了巨大的不公平。

機關(guān)事業(yè)單位人員過去不用繳納養(yǎng)老保險，但退休后養(yǎng)老金待遇卻遠遠高于企業(yè)退休人員，一直廣受詬病。財政部財政科學研究所數(shù)據(jù)顯示，2013年事業(yè)單位人員退休金約為3400元，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險只有1900元，值得注意的是，目前這種差距有擴大的趨勢。

上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云說，原來的“雙軌制”造成人為不公平，新的改革將統(tǒng)一實行單位和個人繳費，要防止養(yǎng)老待遇差距過大，但也不等于平均主義，根據(jù)退休人員繳費年限、繳費水平，“多繳多得、長繳多得”，體現(xiàn)一定的差異也是正常的。

個人賬戶巨額資金缺口誰來買單?

目前全國黨政機關(guān)事業(yè)單位的人員達到3700多萬。以前機關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國家保險模式，個人不繳納任何保險費，個人賬戶上的空賬，已構(gòu)成了巨大的轉(zhuǎn)制成本。

此前有學者測算，按照8%的個人繳費率，如果3000萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶少繳費用達720億，如果再加上700多萬在職公務(wù)員，財政負擔就更大。

汪玉凱認為，現(xiàn)在改革一個比較現(xiàn)實的辦法是對這些群體過去沒有繳納的部分視同繳納，此后由個人和單位按比例共同負擔。事實上，自2001年以來一些地方事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，新聘用員工已經(jīng)廣泛采用了這種辦法。

南開大學社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平說：“此前機關(guān)事業(yè)單位人員工資中原本就不包含養(yǎng)老保險，同時他們已被承諾退休之后可以領(lǐng)取退休金。有人說讓尚未退休的公職人員補繳個人負擔的養(yǎng)老保險費用，這是不現(xiàn)實的，改革需要成本，國家財政投入保障仍然是非常重要的。”

為何與完善工資制度同步推進?

改革后，機關(guān)事業(yè)單位的職工普遍擔心福利待遇下降，尤其是原本待遇就偏低的地方基層機關(guān)事業(yè)單位人員。此次改革方案明確養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，實際上很多地方已經(jīng)從今年開始對公職人員工資水平進行了適度提高。

江西師范大學政法學院法律系主任顏三忠表示，“根據(jù)改革方向，之前由國家財政承擔的機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險繳納，未來將由個人和單位共同承擔。但在短時期內(nèi)，這一群體進行工資調(diào)整的支出依然來自國家財政支出，實際上只是繳納保險的形式有所變化。”

關(guān)信平認為，適當提高工資有利于避免機關(guān)事業(yè)單位人員群體受到?jīng)_擊和影響，減少改革阻力。改革實施后公職人員基本養(yǎng)老保險部分由中央財政統(tǒng)籌保障，基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，其余部分則在補充養(yǎng)老保險方面有所差別，根據(jù)自身或單位經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況，視具體繳費情況而定。

改革實施應(yīng)關(guān)注哪些風險?

上海大學社會學教授顧駿指出，改革方案明確提出，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，這就意味著還應(yīng)完善機關(guān)事業(yè)單位的考核機制和薪酬機制，解決人浮于事、冗員問題，規(guī)范非正常福利和灰色收入，在不增加財政支出總額的基礎(chǔ)上，“擠”出新增的養(yǎng)老支出。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏說，教育、醫(yī)療等事業(yè)單位向社會提供重要公共服務(wù)，要防止這些機構(gòu)因為承擔大量養(yǎng)老金支出而推高基本公共服務(wù)的價格。“如果改革成本轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上，加劇"上學貴""看病貴"等問題，就失去了本來的意義。”

關(guān)信平認為，“并軌”改革后數(shù)千萬人加入繳納養(yǎng)老保險的行列，個人賬戶累積的資金會更多，國家財政也要為此大幅增加投入，資金越來越多會帶來很多管理挑戰(zhàn)，如何讓資金管理更為安全、可控、高效，還需要進一步細化改革措施。