養(yǎng)老雙軌制如何“并軌”核心內(nèi)容：養(yǎng)老雙軌制如何“并軌”、所謂養(yǎng)老金“雙軌制”是什么意思？在中共十八屆三中全會明確提出“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”、“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”后，再度被推上風口浪尖。以下就有法律快車編輯為你介紹養(yǎng)老金雙軌。

而上海財經(jīng)大學高等研究院“中國宏觀經(jīng)濟理論與政策”課題組發(fā)布的一份名為《未富先老下的中國養(yǎng)老金制度改革——宏觀影響和政策選擇》報告(下稱《報告》)建議，考慮到一次性并軌對公務員會產(chǎn)生巨大的福利沖擊，可以采取“分步式”并軌方案，先收益并軌再整體并軌。

所謂養(yǎng)老金“雙軌制”，是指兩套并行的養(yǎng)老金體系，即城鎮(zhèn)職工實行社會保險制度，退休前需要按月繳納養(yǎng)老保險稅，退休后的養(yǎng)老金與當?shù)仄骄べY、個人工作期間平均工資以及個人賬戶累積額掛鉤；而機關事業(yè)單位人員實行福利性質(zhì)的養(yǎng)老金制度，不需要繳納養(yǎng)老保險金，并且退休后拿到的養(yǎng)老金要遠大于企業(yè)職工拿到的養(yǎng)老金。

“收益并軌”更能被接受

雖然已有城市(深圳)開始嘗試打破養(yǎng)老金“雙軌制”、“試水”對公務員采取聘任制，但如何爭取實現(xiàn)社會福利最優(yōu)化，同時又能夠保障社會穩(wěn)定，是目前仍處于“猶抱琵琶半遮面”狀態(tài)的養(yǎng)老金“并軌”改革的重中之重。

對此，《報告》通過計算發(fā)現(xiàn)，若采用“稅收并軌”，即公務員退休后仍然享有與目前一樣的養(yǎng)老金替代率(編注：是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率)，但退休前需要繳納養(yǎng)老保險稅的方案，養(yǎng)老保險稅率可以降低9.22%；在社會福利方面，公務員因需要繳金，導致福利降低13.05%，而企業(yè)職工由于稅負減少，福利升高1.83%，社會總福利升高了0.52%。

而如果采取公務員仍不繳納養(yǎng)老保險稅，但養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全一樣，公務員退休后養(yǎng)老金收益準則與企業(yè)職工相同的所謂“收益并軌”的方案，養(yǎng)老保險稅率則降低7.07%，公務員由于退休后拿到的養(yǎng)老金減少，福利降低11.32%，企業(yè)職工福利上升1.62%，社會總福利上升0.49%。

提升社會總福利最顯著的則是“完全并軌”的方案，即公務員不僅養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全一樣，同時還需要繳納養(yǎng)老保險稅。在這種背景下，養(yǎng)老保險稅率降低15.6%，公務員福利降低23.42%，企業(yè)職工福利升高3.28%，社會總福利升高0.7%。