國務(wù)院5月2日召開的常務(wù)會議討論通過了《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明確了在“十二五”期間我國社會保障制度的一個目標(biāo)是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高社會保險統(tǒng)籌層次，建立有效的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

職工和其所在單位交納的醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社保資金，統(tǒng)一交由企業(yè)所在地政府轄下的社?；饳C(jī)構(gòu)管理，但是，當(dāng)職工發(fā)生跨地域流動的時候，社?；饏s不能跟隨職工轉(zhuǎn)移到新的地方。特別是一些從內(nèi)地到沿海省區(qū)的農(nóng)民工，即使也在打工所在地交納了社保資金，卻不能在他們離開打工地時讓本屬于他們的這部分資金隨人轉(zhuǎn)移，大多只能以退保的手段收回其個人交納的資金，而其工作單位為其交納的資金，卻隨著退保而進(jìn)入了當(dāng)?shù)厣绫；鸬难?/p>

社?；鹂绲赜蜣D(zhuǎn)移出現(xiàn)的這種困難，其實(shí)主要是由于地方本位觀念在作怪。我國社?；鹬贫冉⒁院?，由于職工當(dāng)期交納的資金需要解決先期已經(jīng)退休的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老需求，導(dǎo)致一些地方的養(yǎng)老金普遍出現(xiàn)“寅吃卯糧”的狀況，因此各地都從政策上對社?；鸬霓D(zhuǎn)移設(shè)置障礙，期望以此來保證政府門下的社保賬戶能夠減少空賬。但是，這種政策其實(shí)侵犯了社?；鹬魅说恼?dāng)權(quán)益。政府設(shè)置的社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)所起的作用只是代管，而這些基金的權(quán)力人只能是職工，一些地方的社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)找出種種理由扣住屬于職工的社?；?，已經(jīng)在社會上產(chǎn)生了不良影響，特別是拉低了一些流動性比較大的職工，特別是農(nóng)民工的參保積極性。

社?；疝D(zhuǎn)移困難，除了地方政府出于本位主義而設(shè)置了種種制度障礙之外，還與我國以前在社會保障體系建設(shè)上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃有很大關(guān)系。這種各地各行其是的做法導(dǎo)致我國的社保制度層次繁雜，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)分別按照不同的類別參加社保，不僅致使城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了很大差異，即使是在同一城市，不同的人群、不同所有制的單位，甚至在不同經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)之間都出現(xiàn)了各種讓人不愉快的差異，這造成了我國社保體系的“碎片化”和社?；疝D(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的復(fù)雜化，特別是在城鎮(zhèn)與農(nóng)村的轉(zhuǎn)移之間，更是存在無法順暢對接的矛盾。這也成為一些地方拒絕進(jìn)行社保轉(zhuǎn)移的借口。

今天，中國社會已經(jīng)打破了以往年代“鐵板一塊”的社會結(jié)構(gòu)，社會成員的高密度流動成為常態(tài)，特別是農(nóng)村地區(qū)人員向城市的流動已經(jīng)成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。如果不能及時建立起社保基金的轉(zhuǎn)移支付制度，就等于是給將來埋下了一個“定時炸彈”。其實(shí)，給社?；鸾⑵鹂绲貐^(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，在當(dāng)下的電子網(wǎng)絡(luò)時代并無大的技術(shù)障礙，關(guān)鍵就在于地方政府要從思想上重視建立社?；疝D(zhuǎn)移制度對推進(jìn)建立城鄉(xiāng)全覆蓋社保體系的意義。只要克服地方本位主義，尊重民眾的自由選擇，其間的一些技術(shù)性問題不是不能解決的。

目前，一些地方的社?；饑?yán)重不足，特別是養(yǎng)老金的空賬問題十分嚴(yán)重，造成一些地方政府對建立社?；鹂绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移支付制度缺乏熱情，甚至制造轉(zhuǎn)移障礙。其實(shí)，對于社?；鸫嬖诘娜笨?，需要理性看待，比如其中的養(yǎng)老金，雖然存在“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，但這本來就是養(yǎng)老金運(yùn)轉(zhuǎn)的一種常態(tài)，事實(shí)上不可能發(fā)生所有的在職職工忽然全部退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的狀況，因此只要管理有序，這種“寅吃卯糧”并不必然地會產(chǎn)生危機(jī)。地方政府需要破除在社?；鹂绲赜蜣D(zhuǎn)移上人為設(shè)置的種種制度藩籬，尤其是對那些來自外省的農(nóng)民工，地方政府更不應(yīng)該限制他們的權(quán)力，剝奪他們對屬于自己的社保基金的支配權(quán)。

當(dāng)一個城鄉(xiāng)全覆蓋的社保體系建立起來以后，中國的每一個公民，不管他是工人還是農(nóng)民，不管他是國家干部還是基層勞動者，就都能公平地享受到社會保障的福祉。