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成立國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組;2011年啟動城居保試點，將新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為新農(nóng)保和城居保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。兩項試點開展以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各相關(guān)部門經(jīng)過3年多的艱辛努力，新農(nóng)保和城居保從無到有，從局部試點到制度全覆蓋，成為目前參保人數(shù)最多、受益面最大的基本養(yǎng)老保險制度。國務(wù)院為此專門召開總結(jié)表彰大會，對這項工作給予高度評價。本期簡報作為國務(wù)院試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編輯的最后一期工作簡報，通報進(jìn)展情況，明確工作任務(wù)，供各地各有關(guān)部門參閱。
一、試點歷程
新農(nóng)保和城居保從啟動試點到制度全覆蓋，經(jīng)歷了四個發(fā)展歷程：
(一)出臺政策，啟動試點。2009年8月18日，國務(wù)院召開全國新農(nóng)保試點工作會議;9月1日，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號)，決定新農(nóng)保首批試點規(guī)模為全國10%左右的縣(市、區(qū)、旗，以下簡稱縣)。2009年12月，27個省、自治區(qū)的320個縣和4個直轄市的部分區(qū)縣啟動試點工作。
(二)擴大試點，向老少邊窮地區(qū)重點傾斜。2010年擴大新農(nóng)保試點到全國23%左右的縣。西藏自治區(qū)和甘肅、青海、四川、云南四省藏區(qū)縣，以及新疆南疆三地州及全疆邊境縣、國家扶貧工作重點縣優(yōu)先納入國家新農(nóng)保試點，加上其他省區(qū)，新增試點縣518個。
(三)加速擴面，從農(nóng)村擴展到城市。 2011年6月7日，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2011〕18號);6月20日，國務(wù)院召開全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗交流會議，決定加快新農(nóng)保試點進(jìn)度，啟動城居保試點，兩項工作同步推進(jìn)，年內(nèi)覆蓋面都達(dá)到60%。2011年7月，全國27個省、自治區(qū)的1902個縣和4個直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)啟動城居保試點，新增新農(nóng)保試點縣達(dá)1076個。
(四)實現(xiàn)全覆蓋，提前完成試點目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院部署，2012年7月，新農(nóng)保和城居保制度在全國所有縣級行政區(qū)全面實施，9月基本實現(xiàn)兩項制度全覆蓋。2012年10月12日，國務(wù)院召開全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)表彰會議，全面總結(jié)新農(nóng)保和城居保工作，隆重表彰做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人，標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立，提前完成試點目標(biāo)任務(wù)。
新農(nóng)保和城居保實現(xiàn)制度全覆蓋后，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和國務(wù)院總結(jié)表彰會議精神，認(rèn)真研究實施貫徹落實的具體措施。目前，新農(nóng)保和城居保工作運行平穩(wěn)，參保續(xù)保和養(yǎng)老金發(fā)放工作有序推進(jìn)。截至2013年3月底，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4.86億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民達(dá)到1.33億人,有12個省整合新農(nóng)保和城居保，制定實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，有13個省級和1572個縣級行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全國月人均養(yǎng)老金水平78.6元，基金累計結(jié)余2504億元，其中個人賬戶基金累計結(jié)余2200億元。
二、基本經(jīng)驗
在新農(nóng)保和城居保3年多的試點過程中，各地堅持貫徹落實國務(wù)院統(tǒng)一政策和部署的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，積累了許多寶貴經(jīng)驗，概括起來有以下五個方面：
(一)堅持民生為本的發(fā)展理念。從中央到地方，始終牢固樹立民生為本的發(fā)展理念，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展成果由人民共享。試點之初，考慮到中國農(nóng)村情況千差萬別和工作的復(fù)雜性、艱巨性，曾設(shè)想用10年時間實現(xiàn)制度全覆蓋。但首批試點開局良好，農(nóng)民群眾對新農(nóng)保制度積極擁護(hù)，沒有試點的地方迫切要求試點。對此，中央及時調(diào)整工作部署，加強財力保障，三次擴大新農(nóng)保試點，2011年又啟動城居保試點，與新農(nóng)保試點同步推進(jìn)，并決定2012年實現(xiàn)兩項制度全覆蓋。各地認(rèn)真落實中央部署，堅持政府主導(dǎo)，加大財政投入，創(chuàng)新政策機制，強化宣傳引導(dǎo)，從根本上保證了兩項試點的順利推進(jìn)。
(二)堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”方針。首先是低水平起步。根據(jù)現(xiàn)階段我國居民收入水平、消費水平和財政承受能力，中央確定了55元最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為今后逐步提高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留空間。其次是千方百計擴大覆蓋面。通過設(shè)計100元最低繳費檔次、國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方財政對居民繳費實行不少于每年30元補貼等優(yōu)惠政策，增強制度吸引力;實施強有力的宣傳引導(dǎo)，增強政策感召力，把盡可能多的城鄉(xiāng)居民吸納到制度保障之中。再次是實行有彈性的繳費政策。國家層面確定了100-1000元10個繳費檔次(新農(nóng)保是100-500元5個繳費檔次)，并允許地方政府結(jié)合實際向上增設(shè)繳費檔次，保證了地方政府的自主權(quán)和參保居民的選擇權(quán)。實踐證明，這個指導(dǎo)方針是兩項保險制度得以順利推進(jìn)的基本保障。
(三)堅持公平普惠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在制度建設(shè)上，與當(dāng)前調(diào)節(jié)收入分配和推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求相統(tǒng)一，保持新農(nóng)保和城居保主要政策框架的基本一致，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度平等。在待遇領(lǐng)取條件上，不分男女，不分城鄉(xiāng)，一律確定為年滿60周歲，并對未享受國家規(guī)定的養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，不設(shè)補繳“門檻”，直接享受國家發(fā)放的普惠性基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在確定最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金上，無論城鄉(xiāng)，統(tǒng)一確定為55元，并全部由政府財政支付。
(四)堅持試點先行，典型引路。試點中始終堅持“先行試點、總結(jié)經(jīng)驗、典型引路、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路來推動工作。2009年按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展好中差兼顧、人口規(guī)模大中小搭配”的原則，精心選擇320個縣市開展試點，每個地市至少1個試點縣，并及時總結(jié)典型經(jīng)驗;2011年總結(jié)交流新農(nóng)保試點經(jīng)驗，部署開展城居保試點工作，同步推動兩項制度試點。各地結(jié)合實際大膽探索，創(chuàng)造出許多行之有效的經(jīng)驗，比如，財政“補入口”的補貼資金依繳費額遞增，鼓勵群眾多繳費;“出口”采取長繳多得的激勵措施;積極整合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保險;充分發(fā)揮“三支一扶”、大學(xué)生“村官”等骨干作用，充實基層經(jīng)辦服務(wù)力量;探索先富起來的群體資助貧困村民參保繳費，拓寬籌資渠道。正是有了先行試點的示范引路，才能在短短的三年時間內(nèi)順利實現(xiàn)兩項制度全覆蓋。
(五)堅持扶貧幫困，更多關(guān)注弱勢群體。始終把貧困地區(qū)和弱勢群體作為政策傾斜的著力點。在政策設(shè)計上，對于重度殘疾人等繳費困難群體，由政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。試點部署上，著重將黨的惠民政策優(yōu)先普及到最需要幫助的老少邊窮地區(qū)，先后于2010年7月對西藏全區(qū)和云南、四川、青海、甘肅4省藏區(qū)縣、新疆所屬邊境縣、貧困縣及南疆3地州進(jìn)行重點擴面，于2011年7月對全國少數(shù)民族地區(qū)、國家貧困縣、陸地邊境縣和革命老區(qū)進(jìn)行重點傾斜，使貧困地區(qū)和弱勢群體更早享受到黨和政府的陽光雨露。在制度推進(jìn)中，按照只疊加、不扣減、不沖銷并兼顧現(xiàn)行政策的原則做好與低保、五保和優(yōu)撫政策的銜接，確保其現(xiàn)有待遇水平不降低。這些實實在在的扶貧幫困措施，順應(yīng)民意，深得民心，也保證了試點順利推進(jìn)。
三、下一步工作任務(wù)
在世界上人口最多的發(fā)展中國家，建立健全社會養(yǎng)老保險體系，完成黨的十八大提出的“全面建成小康社會”、“社會保障全民覆蓋”的奮斗目標(biāo)，要走的路還很長，任務(wù)還很艱巨。特別要看到，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低、中青年群體參保積極性不高、個人繳費水平過低、基層公共服務(wù)能力總體不足、相關(guān)制度銜接還不到位、基金管理層次低、保值增值壓力大等問題比較突出。各地各相關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強政治責(zé)任感和使命感，按照“鞏固、完善、提高”的總體工作思路，勤奮工作，開拓創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得新進(jìn)展。
(一)完善政策體系。一是推動整合新農(nóng)保和城居保制度，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。二是研究解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險制度之間的銜接問題，消除中青年群體的參保疑慮，提高他們的參保積極性。三是根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入變化、物價變動、相關(guān)社會保障待遇水平及財政能力等因素，建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機制。四是完善并落實多繳多補、長繳多得、扶貧助弱等激勵政策。五是完善和規(guī)范被征地農(nóng)民參加相應(yīng)養(yǎng)老保險的政策措施。
(二)加強經(jīng)辦能力建設(shè)。按照社會保障“十二五”規(guī)劃綱要，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，并通過購買服務(wù)等措施，增強基層經(jīng)辦服務(wù)能力。依托國家正在開展的基層勞動就業(yè)社會保障平臺建設(shè)項目，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化水平，做好社會保障“一卡通”的發(fā)行和推廣工作。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，為參保居民提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。健全基金財務(wù)會計制度、內(nèi)控制度和稽核制度，依法加強對基金的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)居民“保命錢”的安全完整。逐步推進(jìn)基金省級管理制度，努力實現(xiàn)基金的保值增值。
(三)建立鞏固全覆蓋成果長效機制。堅持不懈地抓好政策宣傳工作，在每年元旦、春節(jié)、兩會等重要時段和相關(guān)政策措施出臺的重要時機，開展形式多樣、有針對性的宣傳活動，組織收看中央組織部基層黨員遠(yuǎn)程教育有關(guān)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的專題片，真正使黨的惠民政策深入人心。加強督促檢查，及時研究解決養(yǎng)老金發(fā)放不到位、政策宣傳不深入、參保續(xù)保工作不落實等問題，引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民按規(guī)定早參保、勤續(xù)保，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好的參保人提高繳費檔次，爭取做到應(yīng)保盡保。
國務(wù)院國務(wù)院啟動新農(nóng)保試點居民養(yǎng)老保險工作再上新臺階
2016-10-02 08:00:08
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