養(yǎng)老體制改革是新一輪改革的重頭戲

老齡化、社會化養(yǎng)老無疑已成為今年兩會的熱點，改革當前養(yǎng)老體制、取消養(yǎng)老金“雙軌制”也因此成為了代表、委員議案與提案最集中的議題。

十八屆三中全會為我國的養(yǎng)老體制改革已經(jīng)定了調(diào)，那就是要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。”據(jù)人民網(wǎng)就21個熱點話題展開的網(wǎng)上調(diào)查顯示，“社會保障”問題排名第一，其中養(yǎng)老金多軌制是關(guān)注焦點。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學保險(行情 專區(qū))學院副院長孫潔在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，自我國2000年正式步入老齡化國家行列以來，“四二一”、“四二二”結(jié)構(gòu)的家庭及大量農(nóng)村“空巢家庭”的涌現(xiàn)，迫切需要建立老年護理保險制度、為子女分擔壓力的老年長期護理服務以及為此服務提供的經(jīng)濟保障。同時，建議應該加快社會保障信息資源整合，以應對大數(shù)據(jù)時代的要求。

“老有所養(yǎng)”的社會保障目標存在著相當差距

中國經(jīng)濟時報：請您簡單介紹一下當前我國養(yǎng)老問題的一些情況。

孫潔：根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，目前我國老年人平均生活不能自理率為8.81%。中國老齡辦發(fā)布的《2010年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2010年底，中國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約3300萬，占總體老年人口的19.0%，到2015年，即“十二五”期末，中國部分失能和完全失能老年人將達4000萬人。

目前我國老年人護理情況與黨和政府提出的“老有所養(yǎng)”的社會保障目標存在著相當大的差距。老年人能否得到基本的、長期的生活護理，應當成為衡量我們國家和社會保障能力和水平的重要指標。就現(xiàn)階段的老年護理事業(yè)而言，存在著兩個突出的問題：一是尚未建立成熟的護理體系;二是護理資金嚴重缺位，老年護理保險至今仍未啟動。因此，迫切需要建立老年護理保險制度。

調(diào)整現(xiàn)行養(yǎng)老金繳費結(jié)構(gòu)勢在必行

中國經(jīng)濟時報：如何調(diào)整現(xiàn)行養(yǎng)老金繳費結(jié)構(gòu)?

孫潔：當前，老年護理保險模式設計應當考慮以下一些因素：鑒于我國社會存在的較為明顯的地區(qū)、城鄉(xiāng)、職業(yè)等差異，老年護理保險模式的設計上應當充分加以考慮，針對不同類型人群設計多元化的、養(yǎng)醫(yī)護結(jié)合的老年護理保險制度?；陴B(yǎng)老金與老年護理雖然屬于不同形式的老年消費，但目的都是為了保證老有所養(yǎng)、保障體面的老年生活，因此，在不降低現(xiàn)有養(yǎng)老保險繳費率、不大幅度額外增加各類群體繳費負擔的前提下，通過調(diào)整原有基本養(yǎng)老保險繳費結(jié)構(gòu)，劃撥一定比例基本養(yǎng)老保險繳費和基本醫(yī)療繳費進入老年護理保險，同時適度增強個人責任，來盡快建立老年護理保險制度。為此，我建議先從城鎮(zhèn)職工群體開始試點建立老年護理保險制度。畢竟，現(xiàn)行制度中，只有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險均實行政府、企業(yè)、個人三方責任分擔、用人單位與個人雙方繳費機制。

此外，建議應該借鑒國外成功經(jīng)驗和我國企業(yè)年金的發(fā)展模式，將長期護理保險納入補充養(yǎng)老保障體系，以稅收優(yōu)惠撬動和刺激長期護理保險和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵商業(yè)保險公司主動開發(fā)護理保險產(chǎn)品，開拓市場，鼓勵有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)投保該險種，盡快形成老年護理行業(yè)和護理保險相互促進、規(guī)范運行的局面。

加快社會保障信息資源整合

中國經(jīng)濟時報：我注意到，您對大數(shù)據(jù)時代下如何整合社保信息資源也有自己的一些獨到看法。

孫潔：社會保障是民生問題，有理由、有必要在全社會范圍內(nèi)進行信息資源共享。政府收集數(shù)據(jù)時代表的是公民，因此政府也理應提供一個讓公眾查看的入口。同時，百姓在網(wǎng)上關(guān)于社會保障問題的咨詢與查詢所產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，記錄著他們的需求、生存狀態(tài)乃至他們的家庭，這是信息時代現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡空間深度融合的產(chǎn)物，蘊含著豐富的內(nèi)涵和很多規(guī)律性信息。通過分析相關(guān)數(shù)據(jù)，可了解大眾社會保障需求、訴求和意見。

大數(shù)據(jù)有利于提升社會保障管理能力、服務能力和經(jīng)辦能力。為此，我建議，首先，制定社會保障大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃，在基于數(shù)據(jù)研究的社會保障預警機制方面，著力提升政府在社會保障資金征繳、待遇發(fā)放、基金運營、權(quán)益跟蹤和處理分析等方面的能力，保障公民實時掌握社會保險參保、繳費、受益的情況，及時跟蹤由于身份變更、工作調(diào)整、戶籍變更等所導致的待遇調(diào)整的信息，尋求通過有效的技術(shù)與工具提前識別公民從參保到受益、政府從資金征繳到待遇計發(fā)各環(huán)節(jié)風險的預警與防范。

其次，建立一套覆蓋全部實有人口的動態(tài)信息管理體系通過政府管理社會保障信息，加強對人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、就業(yè)、教育、流動遷徙等情況的綜合(行情專區(qū))分析，監(jiān)測社會群體生產(chǎn)生活發(fā)展變化趨勢，為社會管理提供基礎數(shù)據(jù)支撐和決策支持服務為公民提供個性化的服務，推動社會管理創(chuàng)新和公共服務均衡覆蓋，以實現(xiàn)管理績效的最大化。