人口老齡化正在加大養(yǎng)老壓力。昨天全國(guó)人大常委會(huì)分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。有委員建議，盡快制定并實(shí)施推遲企業(yè)員工退休年齡的方案。

養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付2018-2020年出現(xiàn)拐點(diǎn)

養(yǎng)老金缺口是昨天審議中關(guān)注的重點(diǎn)。浙江省委原副書記、省長(zhǎng)呂祖善委員提到，其在浙江工作時(shí)曾請(qǐng)專家研究浙江的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付能力問題，結(jié)論是2018-2020年會(huì)出現(xiàn)支付的拐點(diǎn)。

“社保支付如果低于3個(gè)人交費(fèi)養(yǎng)1個(gè)人，支付能力就會(huì)出現(xiàn)問題”，呂祖善指出，必須積極擴(kuò)面，增加參保交費(fèi)人數(shù)，來延緩支付缺口，因此延遲退休年齡是一個(gè)不得不采取的辦法。

辜勝阻委員也在審議中指出，養(yǎng)老金缺口一個(gè)很重要的參數(shù)和變量就是人口老齡化，目前是3個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員，到2030年這個(gè)比例將變?yōu)?：1，人口老齡化相對(duì)嚴(yán)重的上海等地區(qū)更甚，專家預(yù)測(cè)2020年上?？赡艹霈F(xiàn)養(yǎng)老金缺口830億元，相當(dāng)于財(cái)政收入的10%。

國(guó)務(wù)院：將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策

國(guó)務(wù)院的報(bào)告中也指出這一問題，并表示下一步將綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。

“現(xiàn)在中國(guó)職工退休年齡平均為53歲多，可能是全世界最低的，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限定為15年，可能是世界上最短的要求，養(yǎng)老金的錢從何來？”鄭功成委員昨天在審議中說，早在2008年就給中央提交過延遲退休年齡的報(bào)告，主張“小步漸進(jìn)、女先男后”，通過30年左右努力達(dá)到男女同齡退休。

建議企業(yè)員工退休年齡提至男65歲女60歲

蘇曉云委員認(rèn)為，當(dāng)前存在比較大問題的還是企業(yè)員工退休工資，建議盡快實(shí)施企業(yè)員工推遲退休年齡，建議把企業(yè)員工的退休年齡男的提高為65歲，女的提高到60歲。全國(guó)人大代表黃細(xì)花則建議彈性退休制度，規(guī)定一個(gè)法定的最早退休年齡、正常退休年齡和最遲退休年齡，讓老百姓自己選擇。

專家提出漸進(jìn)性(減額)延退方案

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障中心主任楊燕綏昨天在“中國(guó)退休政策研討會(huì)”上提出，退休年齡不變，將男女領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡延遲至65歲的漸進(jìn)性(減額)延遲退休方案。她強(qiáng)調(diào)，延遲退休的實(shí)質(zhì)是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是女性50周歲，女干部55周歲，男性60周歲。意味著很大一部分女性從50歲就開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。

此前有學(xué)者提出直接延遲退休的年齡，但是遭到了較大的反對(duì)聲音。楊燕綏則提出了，退休年齡不變，退休后養(yǎng)老金也照樣領(lǐng)取，但是延遲領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡。

清華大學(xué)是人社部委托制定改革備選方案的團(tuán)隊(duì)之一，楊燕綏就擬行方案提出，在2016-2030年間，可通過漸進(jìn)性(減額)方案，到2031年實(shí)現(xiàn)男女65歲、累積繳費(fèi)35年，領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金的政策目標(biāo)。

根據(jù)她所在的政策實(shí)驗(yàn)室討論結(jié)果，50歲可不可以正常退休領(lǐng)取養(yǎng)老金呢？答案是可以領(lǐng)取，但是只領(lǐng)75%。

舉例來說，即一位女性2015年滿50歲，可以正常退休開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是只領(lǐng)取75%，直到90歲也只拿75%；如果延長(zhǎng)干到2020年55歲再退休，退休后就一直領(lǐng)取85%的養(yǎng)老金；如果干到2030年65才退休，就可以一直領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。由此，繳納社保的年份也相應(yīng)延長(zhǎng)了。

楊燕綏說，以前我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是大鍋飯，退得越早拿得越多。漸進(jìn)性(減額)方案是你早退少拿，晚退多拿，這就是一個(gè)多干多得的公平制度。

“現(xiàn)行政策鼓勵(lì)了大家提前退休”

楊燕綏提出，解決延遲退休問題的同時(shí)需要配套建立工資和養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，糾正倒掛現(xiàn)象，即“工資增長(zhǎng)一定要高于養(yǎng)老金增長(zhǎng)”。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋指出，上世紀(jì)90年代通貨膨脹嚴(yán)重，那個(gè)時(shí)候國(guó)家提出根據(jù)通貨膨脹速度制定養(yǎng)老金增長(zhǎng)比例，隨著通貨膨脹速度的增長(zhǎng)，養(yǎng)老金比例也隨著提高。但是近年來，通貨膨脹速度已經(jīng)降下來了，政府指數(shù)化沒做好，養(yǎng)老金依然是每年在高速增長(zhǎng)。目前我國(guó)的通貨膨脹率不到3%，但是養(yǎng)老金的增長(zhǎng)比例近幾年都達(dá)到10%，這明顯不合理。

楊燕綏也表示，正是因?yàn)檫@樣，退休之后養(yǎng)老金反而增長(zhǎng)得比工資快。所以中國(guó)老百姓不是真的不愿意延遲退休，而是現(xiàn)行政策無形中鼓勵(lì)了大家提前退休。她指出，雖然女性法定退休年齡是50歲，男性是60歲，實(shí)際上很多人想辦法找關(guān)系提前退休，42歲到49歲之間的人群中有30%的人提前就退了。

國(guó)家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，“2014年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不平衡，所以一定要保持工資增長(zhǎng)比養(yǎng)老金增長(zhǎng)快，如果這倆倒過來我們就沒指望解決延遲退休這個(gè)問題?！睏钛嘟椪f。

隨著養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，更多關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)將出臺(tái)。無論從政策的頂層設(shè)計(jì)，還是各地的實(shí)踐探索來看，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化都將成為中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向。人口老齡化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老基金支付壓力逐步加大。按照現(xiàn)行政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資范圍嚴(yán)格限定于銀行存款和購(gòu)買國(guó)債，這對(duì)保障基金安全起到了重要作用，但已不適應(yīng)基金保值增值的需要，影響基金支撐能力和制度的可持續(xù)發(fā)展。