第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出,我國(guó)將實(shí)施全民參保登記計(jì)劃,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋。報(bào)告還指出,我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

加快形成覆蓋全民的社保體系

昨日,國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議報(bào)告關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況,指出我國(guó)社會(huì)保障制度下一步的目標(biāo)和方向。

報(bào)告中首次明確,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

報(bào)告描述出我國(guó)社會(huì)保障制度體系的基本框架,即加快形成以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的覆蓋全民(記者注:城鄉(xiāng)居民)的社會(huì)保障制度體系。

報(bào)告提出,我國(guó)社會(huì)保障制度體系基本形成,社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高,社會(huì)保障支付能力得到增強(qiáng),社會(huì)保障管理服務(wù)水平不斷提升。

報(bào)告提出,要科學(xué)論證,切實(shí)做好社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌考慮國(guó)家、單位和個(gè)人的承受能力,盡力而為、量力而行;堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng),整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、循序漸進(jìn)、逐步完善。

今后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋目前,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已全覆蓋
報(bào)告提出,我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)全覆蓋。今后,要實(shí)施全民參保登記計(jì)劃,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋。

據(jù)介紹,2020年我國(guó)人口預(yù)計(jì)達(dá)到14.3億人,為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開(kāi)始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。力爭(zhēng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人,到2020年達(dá)到10億人左右,將覆蓋率由目前的80%提高到 95%。

要積極推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)一管理

報(bào)告指出,由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均,且統(tǒng)籌層次偏低,社會(huì)保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠,導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差距較大。

報(bào)告提出,要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次,統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要在完善省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任,統(tǒng)籌基金的使用和管理,增強(qiáng)基金的互濟(jì)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)一管理,化解基金管理分散化的風(fēng)險(xiǎn)。

報(bào)告還提出,要全面推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,有條件的地區(qū)加快探索省級(jí)統(tǒng)籌,縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

三個(gè)專業(yè)保險(xiǎn)要基本覆蓋職業(yè)群體全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系逐步健全

報(bào)告提出,全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系逐步健全,基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已基本覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。今后,要鞏固全民醫(yī)保成果,全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。

報(bào)告提出,要逐步理順醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制,有序推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合等各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的統(tǒng)一管理。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò),做好跨地區(qū)、跨制度社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等工作。

改革養(yǎng)老金制度破除“雙軌制”改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相統(tǒng)一

報(bào)告提出,由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行,待遇差距矛盾突出,社會(huì)反響強(qiáng)烈。

報(bào)告提出,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照中央部署,有關(guān)部門經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證,已經(jīng)擬訂了改革方案,并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

改革基本思路一個(gè)統(tǒng)一

“一個(gè)統(tǒng)一”,即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法,從制度上和機(jī)制上化解“雙軌制”的矛盾。

改革基本思路五個(gè)同步

“五個(gè)同步”,即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革,改革在全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施。

我國(guó)社會(huì)保障體系的構(gòu)架主要包括:

社會(huì)保障制度體系、社會(huì)保障覆蓋范圍、社會(huì)保障待遇水平、社會(huì)保障支付能力等

一、社會(huì)保障制度體系加快建設(shè)

1.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立2.全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度體系逐步健全3.社會(huì)救助制度體系加快建設(shè)4.社會(huì)福利制度體系不斷完善

二、社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大

1.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋
2.全民醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)
3.社會(huì)救助和社會(huì)福利有效惠及困難群眾

三、社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高

1.養(yǎng)老金水平逐年提高2.基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平顯著提升3.社會(huì)救助和社會(huì)福利水平適度提高
要點(diǎn)4全國(guó)聯(lián)網(wǎng)解決異地結(jié)算難題理順體制,三個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)要統(tǒng)一管理
四、社會(huì)保障支付能力得到增強(qiáng)
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大2.醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)力不斷增強(qiáng)3.城鄉(xiāng)救助資金投入力度不斷加大

醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制不順,不同部門分別管理著城鄉(xiāng)醫(yī)保,造成流動(dòng)人員重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼與漏保現(xiàn)象并存。由于各地醫(yī)保報(bào)銷水平不同,異地就醫(yī)結(jié)算不便,造成異地穩(wěn)定居住的退休人員在常住地就醫(yī)結(jié)算難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移手續(xù)存在不及時(shí)、不順暢的問(wèn)題。