國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的改革方案報(bào)告中提出，新一輪財(cái)稅體制改革要以?xún)?yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)，按事權(quán)優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。

中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗昨日接受記者采訪表示，所謂“事權(quán)”其實(shí)是支出責(zé)任。在目前的體制中，中央地方事權(quán)劃分不清，很多時(shí)候是中央出政策，地方執(zhí)行，執(zhí)行中所需要的財(cái)政支出，絕大多數(shù)都是地方負(fù)責(zé)，中央只承擔(dān)很少的一部分。但是地方的財(cái)力有限，導(dǎo)致財(cái)政緊張。中央黨校教授周天勇統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前地方政府用45%的預(yù)算財(cái)力承擔(dān)著75%的事務(wù)。

周天勇昨日對(duì)記者表示，現(xiàn)在在支出責(zé)任方面很不明確，很多時(shí)候是中央出一點(diǎn)，省級(jí)出一點(diǎn)，地方再配套一點(diǎn)，這種“大家抬”的情況必須改變，必須分清中央和地方的責(zé)任，該誰(shuí)負(fù)責(zé)就由誰(shuí)負(fù)責(zé)。

熊文釗和周天勇都認(rèn)為，全國(guó)性的公共服務(wù)產(chǎn)品，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)等，應(yīng)該由中央政府提供，因?yàn)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoxinwen/1219039/">社會(huì)保障涉及人口流動(dòng)和公平的問(wèn)題，有利于公共服務(wù)的均等化。周天勇表示，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全等劃為中央事權(quán)，意味著這些領(lǐng)域?qū)⒆優(yōu)橹醒氪怪惫芾?，其人事和?cái)政保障都將劃歸中央，這對(duì)保障公平有一定作用。

熊文釗還表示，在事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，要加大一般轉(zhuǎn)移支付的比例，減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，避免“會(huì)哭的孩子有奶吃”、大量財(cái)政安排不透明的現(xiàn)象。

什么是轉(zhuǎn)移支付呢？轉(zhuǎn)移支付又稱(chēng)無(wú)償支出，它主要是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng)，是用以補(bǔ)充公共物品而提供的一種無(wú)償支出，是政府財(cái)政資金的單方面的無(wú)償轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)的是非市場(chǎng)性的分配關(guān)系。政府資金的轉(zhuǎn)移透明化更利于公眾對(duì)政府的信任和監(jiān)督。