9月30日，廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會(以下簡稱“省衛(wèi)計委”)正式掛牌。到今天，剛好“滿月”。作為中國第一人口大省、第一經(jīng)濟大省，廣東這次在全國率先推進衛(wèi)生計生機構(gòu)改革，備受社會各界關注。這次部門合并是否已經(jīng)真正融合到位?改革將給公眾帶來什么影響?南方日報記者近日獨家采訪了省衛(wèi)計委的相關負責人。據(jù)悉，按照省委、省政府的要求，地市、縣兩級也要參照省的做法，進行機構(gòu)改革，要在近期基本完成。

決策

書記省長拍板加快改革步伐

走進廣州市越秀區(qū)先烈南路17號的大院，大門口“廣東省衛(wèi)生廳”的牌子已經(jīng)換成了“廣東省衛(wèi)生和計劃生育委員會”。“上個月?lián)Q牌子那天，好多老職工都來拍照留念，有點舍不得，現(xiàn)在也習慣了?！币晃辉瓘V東省衛(wèi)生廳的老處長說。

“到10月16日，廣東省衛(wèi)計委已經(jīng)按照省委、省政府確定的職能全面運行了。我們在全國是第一批完成機構(gòu)改革的，只用了短短兩個月時間。”省衛(wèi)計委人事處處長紀樂勤原來是省人口計生委人事處長，全面參與了這場改革。

據(jù)了解，今年3月國家衛(wèi)計委成立后，各省份的改革也提上日程。廣東怎么改卻有多種聲音：是把兩個部門合并，還是一套牌子、兩套人馬?是馬上改，還是先等一等?

中共中央政治局委員、省委書記胡春華，省長朱小丹對此非常重視，親自拍板，要求我省加快機構(gòu)改革步伐。徐少華、林少春等多位省領導按照職責分工，多次召開專門會議專題研究。省委常委會定下基調(diào)，按照“上下對口、集中統(tǒng)一、整體推進”的原則，參照國家衛(wèi)生計生委的頂層設計，要在第三季度前完成改革。

9月29日，省委組織部召開了省衛(wèi)計委全委干部大會，宣布了領導班子任免決定。原省衛(wèi)生廳黨組書記、廳長陳元勝任省衛(wèi)計委主任、黨組副書記，原省人口計生委黨組書記、主任駱文智任黨組書記、副主任，形成“黨政雙首長”格局。另有8名副主任，都是原省衛(wèi)生廳、原省人口計生委的副廳長，分工與此前分管業(yè)務基本保持延續(xù)性。據(jù)了解，這是機構(gòu)改革過渡時期的做法，以后將逐步按照編制職數(shù)設置。

融合

正副處長“交叉互補任職”

最敏感的是人事安排，位置少了，處長們怎么安排?

10月16日，省衛(wèi)計委機關召開全體干部大會，宣布委內(nèi)設機構(gòu)的人事任免決定?！霸瓉韮蓚€部門共有28個處室，合并后剩下20個。除了三位高年資、符合條件的處長提了副巡視員，其他的處長、副處長都得到妥善安排，保持了穩(wěn)定。”紀樂勤介紹，綜合性處室副處長“雙配雙加強”，其他業(yè)務處室正副處長“交叉互補任職”，通俗地說，“一邊出一位正處長，另一邊配一位副處長，使到人員真正融合。”達到保留骨干、平穩(wěn)過渡、有效銜接的目的，確保改革過程“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”。

據(jù)了解，目前由于辦公場地不足，有家庭發(fā)展處、流動人口服務管理處、宣傳處等7個處室留在原省人口計生委位于東風路省政府大院內(nèi)的辦公場地辦公，而其他13個處室特別是全部的綜合性處室都在原衛(wèi)生廳的辦公地點辦公，委領導也將集中在這邊辦公。

除了人員融合，多個處室的業(yè)務也融合。比如考核評價處，不僅負責原來計劃生育的“一票否決”考核，也負責醫(yī)療衛(wèi)生工作的考核。又如基層指導處，就負責指導基層的衛(wèi)生機構(gòu)和計生服務機構(gòu)。

動向

計生工作將堅持“三個不變”

這次機構(gòu)改革，有兩大動向頗受關注，一是合并后計劃生育工作力度會不會減弱，近期會不會有“放開單獨生二胎(指夫婦雙方只要有一方是獨生子女，就可以生育兩個孩子)”等政策調(diào)整?二是省醫(yī)改辦從原來掛靠“很有話語權”的省發(fā)改委，改為掛靠省衛(wèi)計委，協(xié)調(diào)職能會不會削弱?

省衛(wèi)計委負責人回應說，按照國家和省里的要求，機構(gòu)改革后，計生工作將堅持“三個不變”，即堅持和完善計劃生育的基本國策不變，繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負總責不變、繼續(xù)堅持實施計劃生育“一票否決”不變。計劃生育工作只能加強不能削弱。

據(jù)了解，目前計劃生育職能在家庭發(fā)展處、流動人口服務管理處、考核評價處、基層指導處、婦幼健康服務處、統(tǒng)計信息處、政策法規(guī)處等多個處室工作業(yè)務都有重點體現(xiàn)。黨的十八大報告指出，我國將堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。廣東將進一步深入研判全省人口形勢，積極提出科學合理的政策建議。當前群眾關心的是否“放開單獨生二胎”，決定權在國家，廣東將認真執(zhí)行國家有關部署，目前生育政策仍沒有調(diào)整。

至于省醫(yī)改辦，與省衛(wèi)計委的體制改革處合署辦公，編制9人。省衛(wèi)計委負責人表示，醫(yī)改工作是一項世界難題，也是一項長期工作。下來醫(yī)改攻堅的重點難點是公立醫(yī)院改革，由衛(wèi)生部門統(tǒng)籌推進，更加方便。“醫(yī)改力度不會減弱，原來省里對各地市的醫(yī)改實施情況只是督查，今年底將首次進行考核，考慮和計劃生育工作一起考核，督促各地真正加大投入和力度。”

另外，不少新聞媒體留意到，這次廣東參照國家衛(wèi)計委做法，設立了“宣傳處”，編制6人。此前省人口計生委有“宣教處”，而省衛(wèi)生廳沒有單設處室，僅由一名辦公室副主任負責新聞宣傳工作。中山大學公共衛(wèi)生學院一位專家分析，此舉有利于加強衛(wèi)生計生新聞宣傳工作，特別是廣東近十年來持續(xù)發(fā)生非典、禽流感等公共衛(wèi)生事件，加強新聞發(fā)布、疫情公開、公眾溝通，有利于社會穩(wěn)定發(fā)展。

惠民

“失獨”家庭將獲特別扶助

對于公眾來說，這次機構(gòu)改革整合部門資源，將帶來什么實際影響?近期省衛(wèi)計委將醞釀出臺什么民生政策?

省衛(wèi)計委負責人透露，下一步將圍繞“保基本、建機制、強基層”原則，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步緩解群眾看病難、看病貴。今年要繼續(xù)推進平價醫(yī)療服務、縣級公立醫(yī)院改革、調(diào)整基本藥物目錄緩解基層“沒藥用”、建立全省第三方電子交易平臺遏制藥價虛高、擴大“大病醫(yī)保”覆蓋面、推動全省衛(wèi)生信息化工作等六項重點工作。

在分管衛(wèi)生計生工作的副省長林少春倡導推動下，廣東計劃出臺“五個一”強基層政策，分三年時間分批為全省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置一輛救護車、一臺生化儀、一臺X光機(中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置DR)、一部黑白B超(中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置彩超)、一臺心電圖儀。目前省衛(wèi)計委正和有關部門商議，盡快出臺細化政策，為基層解困。

在計劃生育工作方面，省衛(wèi)計委將研究出臺更多便民利民措施。針對群眾“辦計生服務證難”，原省人口計生委已在9月底下發(fā)《關于進一步方便群眾辦證的指導意見》，簡化辦證要求，當事人申請時只需提供雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證的原件和復印件。近期省衛(wèi)計委將監(jiān)督各地落實這一指導意見，緩解群眾“辦證難”。另外，針對獨生子女傷殘、死亡家庭，省衛(wèi)計委正聯(lián)合民政、財政等部門，研究制訂廣東省計劃生育家庭特別扶助政策，將在養(yǎng)老扶助、醫(yī)療救助等方面出臺惠民措施。