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7月1日起，兩份有關(guān)養(yǎng)老金改革的文件開始實施。一份是《事業(yè)單位人事管理條例》，其中有關(guān)事業(yè)編制人員社保進(jìn)行了相應(yīng)的改革；同時實施的另一份政策《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，針對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接工作有了明確的指導(dǎo)意義。
事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌終破題
曾引發(fā)社會熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)國務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。該條例于7月1日起正式實施，工作人員依法享受社會保險待遇。
其實，早在去年召開的十八屆三中全會出臺的《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。如今，《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，回應(yīng)了人們對此項改革的期待，是對《決定》的貫徹實踐，再次釋放出養(yǎng)老金并軌啟航遠(yuǎn)行的信號。專家表示，這次并軌真的來了。2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌的破題之年。
據(jù)統(tǒng)計，本次改革共涉及111萬個事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員。根據(jù)2年前出臺的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)有的事業(yè)單位將按照社會功能分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)3種類別。
事業(yè)單位改革實際困難不少
具體如何操作尤其是養(yǎng)老金如何并軌的問題卻恰恰是事業(yè)單位改革的重點，也是阻礙事業(yè)單位改革的主要問題。在業(yè)內(nèi)人士看來，其實，大家不反對并軌，但是大家對以這種方式改革的顧慮很多。事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務(wù)，占工資總額20%的養(yǎng)老保險繳費資金如果沒有明確的來源，就會導(dǎo)致事業(yè)單位亂收費，影響公共服務(wù)的質(zhì)量以及事業(yè)單位與群眾的關(guān)系。
為什么改革進(jìn)展艱難？關(guān)鍵原因在于九龍治水的格局需要破局。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，以參加社保為例，醫(yī)療保險涉及衛(wèi)計委；養(yǎng)老保險則涉及人社部，養(yǎng)老金并軌涉及公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)三方面，公務(wù)員養(yǎng)老金制度不改革，單獨推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，難有收效。現(xiàn)在急需成立事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)席會議制度。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的整體部署下，明確各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，相互之間如何協(xié)調(diào)，事業(yè)單位改革才能真正啟動。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接無縫對接
7月1日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將正式實施。《暫行辦法》規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(下稱城職保)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(下稱城鄉(xiāng)居保)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，城職保繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，可以申請從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入城職保，按照城職保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇，城鄉(xiāng)居保個人賬戶全部儲存額并入城職保個人賬戶，城鄉(xiāng)居保繳費年限不合并計算或折算為城職保繳費年限。
城職保繳費年限不足15年的，則可以申請從城職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保，待達(dá)到城鄉(xiāng)居保規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。城職保個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居保個人賬戶，參加城職保的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居保的繳費年限。
據(jù)統(tǒng)計，截止到2013年底，我國參加養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)達(dá)到8.2億人，其中城鎮(zhèn)職工3.22億人，城鄉(xiāng)居民4.98億人。暫行辦法的實施將在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間架起連接的橋梁，促進(jìn)人口合理流動，加快社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施，提前實現(xiàn)了我國建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險制度目標(biāo)，對于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，緩和社會矛盾，維護(hù)社會公平意義重大。但是目前來說，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在實施中存在政策宣傳不到位、保障水平偏低、激勵性不強(qiáng)、制度轉(zhuǎn)移銜接問題缺少具體規(guī)定、基金保值增值形勢嚴(yán)峻等問題，應(yīng)加大宣傳力度、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、完善激勵機(jī)制設(shè)計及轉(zhuǎn)移銜接的制度規(guī)定。
事業(yè)單位兩份養(yǎng)老金改革文件將于7月份開始實施
2016-10-15 08:00:14
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