自從人力資源和社會保障部（下稱人社部）有關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)，養(yǎng)老金改革頂層設(shè)計方案最快8月底最遲今年年底出臺后，8月份成為各學(xué)術(shù)團(tuán)體提交方案的集中時點(diǎn)。記者了解到，目前人社部已經(jīng)收到多個版本的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計方案，接下來會組織各方進(jìn)行研討。

對于涉及1.94億60歲以上老年人養(yǎng)老問題的大業(yè)，專家們忙著出方案定大略，決策層也希望借智研究者們，推出兩全其美的方案。

“改革要公平，這就是我最關(guān)注的?！边@是接受記者采訪的78歲老人張子順的希望。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險調(diào)研室主任田輝表示，改革的目的是要使公眾對改革的可持續(xù)性有信心，改革不能單純靠政府的第一制度，需要多個制度的配合，公眾對制度本身不滿，在運(yùn)營中就會帶來很多的問題。

期望改革做到公平

今年78歲的張子順家住北京垂楊柳北里，17歲時從河北老家到北京工作，在北京齒輪廠上班，工齡43年，現(xiàn)在每月可以領(lǐng)到3400元的養(yǎng)老金。

“之前養(yǎng)老金由單位出，1992年改革了，自己繳一半，單位繳一半?！闭勂?a href="http://www.kcuv.cn/yanglaobaoxian/">養(yǎng)老保險制度改革，張子順有著切身的體驗(yàn)，“我的養(yǎng)老金在企業(yè)退休人員中算多的，我兒媳婦的退休金都沒有我高。”

張老先生的兒媳婦也是企業(yè)工人，45歲退休，今年已經(jīng)50歲的她每月的養(yǎng)老金在1700-1800元之間。

“企業(yè)和事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金差別很大，這很不公平，按理說都是一樣退休，都不工作了，為什么拿到的錢不一樣？”張子順表示，“說是改革，怎么做才會做到公平呢？”

目前我國存在著多層次社保制度，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等，由于各個制度之間在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了事實(shí)上的養(yǎng)老“多軌制”。其中，尤以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金豐厚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金而備遭詬病，所說的“雙軌制”指的就是這兩種制度并行存在的情況。

雙軌制造成的不公有目共睹。據(jù)社科院發(fā)布的《2012年社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。而調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，近四成人認(rèn)為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。

“改革要搞清楚次序，要明白前因后果，現(xiàn)在看來，我國在1997年的制度設(shè)計是有缺陷的，養(yǎng)老制度的起點(diǎn)是不公平的。”田輝表示，改革肯定會觸及到一定的利益群體，但是改革的效力有多大要看政府的決心。

期望改革多軌聯(lián)動

在養(yǎng)老金改革的問題上，大多數(shù)人將目光集中在了實(shí)現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)單位的雙規(guī)并行上。但是，從養(yǎng)老保障的整體來看，“吃財政飯”和“吃企業(yè)飯”兩大系統(tǒng)僅僅是屬于城市財政資源再分配的系統(tǒng)，還存在農(nóng)村人以及沒有單位的自由人。

記者了解到，目前在農(nóng)村推行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策中規(guī)定：達(dá)到法定年齡，繳納15年的養(yǎng)老金，在60歲以后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額包括國家基本補(bǔ)貼加上個人繳納按比例返還數(shù)額，也就是最終數(shù)額與個人繳納的錢直接掛鉤，繳納金額限制在每人每年200-1000元不等。對于在實(shí)行農(nóng)村社保時就年過60歲的村民，需要依靠年輕一代繳納滿規(guī)定年限的養(yǎng)老保險，老一輩才能領(lǐng)取。

但各個地方政府的具體政策也有差距。在記者采訪中，有某村民透露，在這種制度安排下，家中老人多的就受益多，家中沒有老人的目前就沒有回報，所以存在著一些不合理的地方。同時，在農(nóng)村還存在計劃生育養(yǎng)老保險：獨(dú)生子女家庭或者雙女家庭的父母在60歲之后也享受國家補(bǔ)貼。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏曾指出，現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度是碎片化的，按身份劃分，不同群體使用不同保障制度。所以，目前養(yǎng)老金改革遲遲不能推行，復(fù)雜性就在于要整合平衡社會各界的利益。

面對改革，公務(wù)員也有話要說。今年剛剛考上公務(wù)員的一位大學(xué)生向記者表示：“你們只看到了公務(wù)員退休之后的養(yǎng)老金高，但是這幾乎是公務(wù)員用一輩子熬出來的，目前我的工資就比不上任何一個在企業(yè)工作的同學(xué)，退休之前他們的工資可能就已經(jīng)是我的好幾倍甚至幾十倍。為什么看不到這個差距呢？”

專家指出，養(yǎng)老是重要的環(huán)節(jié)，每個人都會慢慢變老。社保的本義是社會共濟(jì)，分擔(dān)風(fēng)險。社會保險作為再分配的一種手段，目的應(yīng)該是促進(jìn)社會的公平。如果真正讓每個人都能享受國家發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)社會公平，社會保障的理念應(yīng)該進(jìn)一步堅定。