社保專家稱公務(wù)員養(yǎng)老并軌應(yīng)去福利化最新媒體報(bào)道將“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)問題”再次推到風(fēng)口浪尖。針對養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制并軌難產(chǎn)的相關(guān)原因，以及諸多可行性問題，京華時(shí)報(bào)記者專訪了全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事孫潔教授。

孫潔認(rèn)為，現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度帶有福利性質(zhì)，而非保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老制度并軌對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，就是由福利化的退休制度轉(zhuǎn)向保險(xiǎn)型養(yǎng)老制度的過程。為減少改革阻力，作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的職業(yè)年金應(yīng)與并軌同步實(shí)施。

難在保障公務(wù)員退休待遇不降

京華時(shí)報(bào)：對養(yǎng)老雙軌制并軌方案爭論的實(shí)質(zhì)是什么？

孫潔：關(guān)于養(yǎng)老雙軌制的討論，緣于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同所造成的退休人員收入差異較大，并由此引發(fā)了養(yǎng)老保障公平性問題，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金優(yōu)厚且無需繳納任何社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，性價(jià)比要比企業(yè)職工養(yǎng)老金高。

其實(shí)，在國際上有些國家有為公職人員建立專門養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，如哥倫比亞、巴西、比利時(shí)、法國等。另有一些國家沒有建立專門的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如澳大利亞、奧地利、加拿大等建立的是國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加專門的職業(yè)年金。

在中國，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的核心意義在于消除制度不一所帶來的養(yǎng)老金待遇水平的差異，增強(qiáng)養(yǎng)老保障的公平性。在此背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌、建立與企業(yè)職工相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必然趨勢。

京華時(shí)報(bào)：在企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)一般為繳費(fèi)工資基數(shù)的20%，個(gè)人繳費(fèi)8%；職業(yè)年金單位最高繳費(fèi)8%，個(gè)人繳納4%。單位總繳費(fèi)率最高接近30%。有觀點(diǎn)認(rèn)為，雙軌制并軌之難，并非因機(jī)關(guān)事業(yè)單位本身更有話語權(quán)而阻撓改革，而是因?yàn)檫@項(xiàng)改革缺乏財(cái)政資金支持。您認(rèn)為并軌最大的難點(diǎn)到底是缺錢還是缺決心？

孫潔：并軌之難既難在制度設(shè)計(jì)，也難在資金保障。

制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于如何保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工并軌后退休金不會(huì)出現(xiàn)大的下降，更難的是資金問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990年，全國機(jī)關(guān)退休費(fèi)用總額為59.5億元，2005年達(dá)到1827.7億元，增加30倍，年均遞增25%。2006-2008年的平均增長率也高達(dá)18.7%，明顯高于同期在崗職工工資增長速度和經(jīng)濟(jì)增長速度。由于公務(wù)員退休金替代率較高，加之待遇調(diào)整和在職人員的工資增長掛鉤，財(cái)政和單位負(fù)擔(dān)越來越重。隨著人口老齡化的加劇和收入水平的提高，退休人數(shù)逐年增多，公務(wù)員退休金支出逐年增加，勢必進(jìn)一步加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

并軌同時(shí)應(yīng)建立職業(yè)年金制度

京華時(shí)報(bào)：目前全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員總數(shù)超過4000萬人。養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的單位繳費(fèi)額如果由財(cái)政負(fù)擔(dān)，無疑極其龐大，是否有必要將公務(wù)員和事業(yè)單位人員并軌分開進(jìn)行，還是出于公平考慮，對所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員同步并軌？

孫潔：2008年我國退休公務(wù)員人數(shù)就超過了300萬人，事業(yè)單位涉及人數(shù)更加龐大。

在目前事業(yè)單位分類改革還不到位的情況下，事業(yè)單位中哪些參加改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪些參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未完全確定。前者的職業(yè)年金需財(cái)政完全或部分出資，而后者的職業(yè)年金，財(cái)政并不負(fù)有出資責(zé)任。因此，事業(yè)單位分類改革不徹底，將直接影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括職業(yè)年金）財(cái)政出資的范圍、比例及規(guī)模。所以當(dāng)務(wù)之急是先進(jìn)行事業(yè)單位分類改革，再實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

京華時(shí)報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為雙軌制并軌如果只先讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并繳費(fèi)，暫不為其統(tǒng)一建立職業(yè)年金，這將大大減少財(cái)政壓力，但也意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員今后養(yǎng)老待遇可能有所降低。并軌改革如何才能解決這個(gè)問題？

孫潔：如果改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同企業(yè)一樣，那么就必須建立相應(yīng)的職業(yè)年金來防止改革后的養(yǎng)老金待遇大幅下跌，以減輕反對改革的阻力。

從發(fā)展趨勢看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)統(tǒng)一且服從于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的大局，即公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取同樣的制度模式。改革以后，若不建立職業(yè)年金，僅依靠機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必然導(dǎo)致公職人員養(yǎng)老金待遇降低，由此會(huì)招致公務(wù)員、科研人員、醫(yī)生等相關(guān)人員的強(qiáng)烈反對。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革不僅要關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與合理性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性，更要充分估計(jì)改革的政治性后果。作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性質(zhì)的職業(yè)年金制度將對改革進(jìn)程的穩(wěn)定持續(xù)起重要作用，職業(yè)年金要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步設(shè)計(jì)實(shí)施。