養(yǎng)老報告：中國三個養(yǎng)老指數(shù)中兩個不及格《中國經(jīng)濟周刊》聯(lián)合清華大學就業(yè)與社會保障中心《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告》課題組共同發(fā)布中國“老齡社會發(fā)展指數(shù)（2012）”、“養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)（2013）”、“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)（2013）”。課題組組長、清華大學就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏兼任國家人力資源和社會保障部、民政部等政府部門專家委員會委員和國家社會保險標準委員會委員，是清華大學養(yǎng)老改革體制方案的主要參與者之一。她表示，與上一年相比，今年公布的三項指數(shù)均有所進步。

三大指數(shù)以“人均GDP的福利相關(guān)性”為原則，建立指標體系和計算方法。評價結(jié)果顯示，前兩項指數(shù)評價結(jié)果均為50多分，處于差等區(qū)間，只有“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)”評價結(jié)果為62.7分，剛過及格線。

中國2020年或?qū)⑦M入超級老齡社會

老齡社會發(fā)展指數(shù)：“老年贍養(yǎng)能力”得分最低

老齡社會發(fā)展指數(shù)，意在評價在公共政策影響（如生育政策、收入分配政策、社會保障政策、公共服務政策等）下的老齡社會狀況和發(fā)展戰(zhàn)略。指數(shù)由人口老齡化、老年贍養(yǎng)比、養(yǎng)老保障、老齡產(chǎn)業(yè)和老齡人口紅利5個一級指標和20個二級指標構(gòu)成。

國際上通常認為，當65歲及以上人口占總?cè)丝?%時，這個國家便已進入老齡社會，占14%時即進入深度老齡社會，占20%時則進入超級老齡社會。據(jù)此測算，中國在1995—2000年間已進入老齡社會，約在2025—2030年間進入深度老齡社會，之后，將以世界最快的速度，與西方國家同期在2035—2040年間進入超級老齡社會?！袄夏耆丝谀昃鏊佟保?cè)丝谥?0歲及以上或65歲及以上人口的年度平均增長速度）數(shù)據(jù)顯示，中國老齡人口一直持續(xù)高速增加，近兩年超過美國、德國和世界平均水平，有追趕日本成為老齡化速度最快的趨勢。

而按實際贍養(yǎng)比（實際具有贍養(yǎng)能力的人數(shù)和老齡人口的比例）測算，中國“老得更快”。老齡化社會發(fā)展指數(shù)中，中國“老年贍養(yǎng)能力”分項得分只有39.1分，處于差等區(qū)間，說明受收入分配政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)狀況、社會保障及退休年齡等政策的影響，老年贍養(yǎng)能力很差。尤其是，由于我國實際失業(yè)人口（特別是大學生）多、低收入人群大、退休年齡早，實際具有老年贍養(yǎng)能力的人數(shù)和老齡人口的比例情況更為嚴峻。2011年統(tǒng)計老年贍養(yǎng)比約為1:9（11%），而實際老年贍養(yǎng)比約為1:5（20%），即5個年輕人就要供養(yǎng)1個老年人。

楊燕綏向《中國經(jīng)濟周刊》表示，如果從14~64歲的勞動人口中減去在校生、失業(yè)、低收入和提前退休的人數(shù)，中國在2010年即進入了深度老齡社會（贍養(yǎng)比約為5:1），可能在2020年進入超級老齡社會（贍養(yǎng)比約為2~3:1）。

中國老人靠什么養(yǎng)老？與美國、智利、新加坡等國家不同，中國老人養(yǎng)老基金、財產(chǎn)性收入較少，老年就業(yè)參與率較低（無法計算灰色勞動市場）。

2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)如下：依賴國家轉(zhuǎn)移支付的養(yǎng)老金和最低生活保障金生活的占29.3%；依賴勞動收入的占20%（主要是農(nóng)村居民）；依賴家庭成員供養(yǎng)的占48.8%；有財產(chǎn)性收入僅占0.3%，農(nóng)村老年居民的土地使用權(quán)和城鎮(zhèn)老職工的福利房產(chǎn)尚未形成養(yǎng)老資產(chǎn)。

西方國家的情況則非常不同。在芬蘭，老齡人口的收入中財政轉(zhuǎn)移支付的福利約占15%、勞動收入約占12%、財產(chǎn)性收入和資本利得約占73%；在美國，財政轉(zhuǎn)移支付的福利約占38%、勞動收入約占34%、財產(chǎn)性收入和資本利得約占28%；在日本，財政轉(zhuǎn)移支付的福利約占48%、勞動收入約占10%、財產(chǎn)性收入和資本利得約占42%。這些國家的老齡已經(jīng)擁有養(yǎng)老資產(chǎn)和一定的人力資本，依賴家庭供養(yǎng)的情況很少。

其實，中國農(nóng)村老人擁有土地經(jīng)營權(quán)，城市老人擁有福利房產(chǎn)（包括分房和購房），如何將其轉(zhuǎn)化為中國老齡人口購買老年服務和老年消費的能力，是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的挑戰(zhàn)。

楊燕綏介紹說，老齡社會是科技推動和消費拉動型的社會，是第一人口紅利向第二人口紅利的過渡社會。第二人口紅利來自老齡人口的就業(yè)能力、消費能力、投資能力、納稅能力及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟貢獻。

“德國、日本和瑞典等國家在進入超級老齡社會以后，老齡人口占總?cè)丝诘?0%以上，其消費總額占總消費額的比重為25%~30%，甚至更高，老齡人口高消費對經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有拉動作用，在一定程度上糾正了人口老齡化對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響。然而，中國、韓國和巴西幾個國家的相關(guān)比重則相對較低，目前低于10%。中國65歲以上老齡人口已經(jīng)超過總?cè)丝诘?0%，但他們的消費水平遠遠低于社會平均消費水平?！睏钛嘟椪f。

2013年9月，國務院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（下稱“國務院35號文”），旨在把服務幾億老齡人口的“夕陽紅”事業(yè)打造成“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

但是，在楊燕綏看來，老齡人口目前的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費能力對老齡產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務體系的發(fā)展具有明顯的制約作用；人口結(jié)構(gòu)直接影響公共服務、社會保障和社會建設?！袄淆g化社會發(fā)展指數(shù)”評價結(jié)果顯示，中國老年人口供養(yǎng)負擔較重（費率高、贍養(yǎng)比趨低），亟待促進就業(yè)，提高勞動人口實際收入，減少低收入人口，增加工作和養(yǎng)老稅費繳費年限，保障農(nóng)民土地權(quán)益，探索以房養(yǎng)老，培育養(yǎng)老服務體系和老齡產(chǎn)業(yè)，改善老齡人口改善老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這既是戰(zhàn)略問題，也是系統(tǒng)工程。