改革養(yǎng)老待遇雙軌制是良心活近期，在人民日報和人民網聯合推出的“兩會”熱點調查中，社會保障問題廣受關注，廣大網友就企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制是否合理展開激辯，投票結果是94%網友認為不合理。網絡民意似乎某種程度上體現著社會共識。養(yǎng)老雙軌制要不要改，如何改，是把雙軌制變成統(tǒng)一制度，還是打通制度通道，縮小兩者差距？還需要認真研究。

對此，我們不能單純取經于國際，因為世界上實行公務員單獨保障和統(tǒng)一制度的國家，數量上幾乎相當，還需要客觀分析我國養(yǎng)老雙軌制形成的歷史原因。企業(yè)養(yǎng)老保險是按照社會保險的基本原理建立起來的，以職工平均工資和繳費年限為基數；機關事業(yè)單位是以退休前的最高工資和工齡為基數，一般退休金相當于退休前工資的70%以上，并且還有一定的津貼，兩種制度之間不能互相轉換。

這兩種制度造成的結果就是，企業(yè)職工退休后收入大概相當于工作時50%左右，機關事業(yè)單位人員退休后收入相當于工作時80%左右，由此導致企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員退休待遇差距較大。如果再考慮到機關事業(yè)單位退休人員還有津貼，這個差距可能還會加大。

溫總理在接受媒體采訪時多次指出：推動社會公平正義是政府的良心，是社會主義國家制度的首要價值。因此在公平這面大旗之下不應該有特殊利益群體，養(yǎng)老保險體系改革應該是“全國一盤棋”，沒有身份的差異，無論你是公務員還是事業(yè)單位人員，抑或是企業(yè)員工、自由職業(yè)者，各人承擔相同的自繳比例，到期享受一樣的社會養(yǎng)老標準。因此公務員群體也應該接受改革大潮的洗禮，而不應該只是作壁上觀。

也有一種觀點認為，當前事業(yè)單位人數是公務員的4.3倍，從財政支出的總量上看，事業(yè)單位養(yǎng)老金才是當前的主要矛盾。誠然，事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制的問題比較嚴重，但不代表公務員養(yǎng)老保險體制就沒有問題，不需要改，兩者同步改革并不矛盾。更何況從絕對之上看，近一千萬人的公務員群體同樣是一個龐大的數字，如此眾多的公務員享受的養(yǎng)老金待遇仍然遠遠高于企業(yè)職工，國家財政仍然需要把大量納稅人的錢拿去保障他們的養(yǎng)老。

養(yǎng)老金雙軌制確實需要改革。不過它既然是歷史形成的產物，要改變這一長期積淀的制度安排，就很難畢其功于一役，一蹴而就，需要在尊重歷史的原則下逐步調整、打通制度。必須明確的是，一些企業(yè)退休人員的心態(tài)可以理解為“不患寡而患不均”，但養(yǎng)老保障制度改革的目的卻不應是簡單地實現“均貧富”，而應當是實現社會公平。