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據(jù)一位受邀參加研討的專家透露，這次為期兩天的會議將以前分散在各部門的內(nèi)容集中起來，對社保頂層設(shè)計(jì)方案進(jìn)行一次全面的討論。他認(rèn)為這是新一輪社保改革過程中一次非常重要的會議。
這位專家表示，備受社會關(guān)注的延遲退休、國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金建設(shè)、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次、養(yǎng)老金投資運(yùn)營等問題都會涉及到，但會議只是征求各方意見，應(yīng)該不會確定具體的方案。決策層還是要綜合多方因素來確定最終的方案。
國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金短期不可能
此前，有媒體報(bào)道稱中國社科院、人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)向人社部提交了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。其中，清華大學(xué)的方案已于8月在《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》首先發(fā)表。
據(jù)本報(bào)了解，人民大學(xué)相關(guān)團(tuán)隊(duì)多年來致力于社會頂層設(shè)計(jì)的研究，今年曾經(jīng)舉行提高統(tǒng)籌層次的研討會，并設(shè)計(jì)出一套較為完整的方案。
武漢大學(xué)社保研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)對“向人社部提交方案之事”不置可否，只表示他們一直都在進(jìn)行相關(guān)研究。這位專家也表示，當(dāng)前中國并不具備延遲退休年齡的條件。
清華方案的亮點(diǎn)之一是，“用GDP的1%～2%，建立全覆蓋的、全國統(tǒng)一的、分步實(shí)施的‘國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金’和‘個人儲蓄養(yǎng)老金’二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制度”。
覆蓋全民的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以整合現(xiàn)行各類由政府支付的公共部門退休金、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等，從而打破“身份不同導(dǎo)致養(yǎng)老待遇不同”這一死結(jié)。國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)劃實(shí)行的途徑是建立養(yǎng)老金稅制。
清華方案的設(shè)計(jì)是企業(yè)稅率9%，個人稅率4%。按照上年度各地居民家庭平均消費(fèi)支出的40%～60%，向全體年滿60歲，或者65歲的中國城鄉(xiāng)職工以及居民支付國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。總體的支付原則是不低于最低生活保障線，非納稅人的支付率為40%，低稅率人的支付率為50%，高稅率人的支付率為60%。
然而，據(jù)本報(bào)記者了解，養(yǎng)老保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”已經(jīng)討論多年，在業(yè)界并沒有達(dá)成共識，不少專家認(rèn)為應(yīng)該審慎對待“費(fèi)改稅”。
上述受邀參加研討的專家表示，由于建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金對現(xiàn)行制度是一個“大手術(shù)”，預(yù)計(jì)主管部門不會接受這個方案。
人社部一位不愿透露姓名的人士此前對本報(bào)記者表示，專家們考慮較多的是如何讓社保制度更加健康和完美，甚至?xí)岢觥巴频怪貋怼钡姆桨?，但作為主管部門則會更多考慮如何讓制度具有可銜接性。制度設(shè)計(jì)上也會更加傾向于選擇能夠平穩(wěn)過渡的方案。
“社會保障是一項(xiàng)關(guān)系到個人切身利益的制度，推倒重來之后，原來制度下的那部分人如何安置，這是政府選擇方案時(shí)不得不考慮的一個重要因素。”這位人士表示。
上述專家也表示，雖然建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)劃短期內(nèi)不會進(jìn)入政府的視野，但他和一部分專家仍然會向政府呼吁提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。在他看來，每個月55元不能算作是養(yǎng)老金，只能算養(yǎng)老補(bǔ)貼，根本起不到養(yǎng)老的作用。
但在現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，大幅提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)面臨著“錢從哪里來”的問題。即使人社部向國務(wù)院提交了這樣的方案，能否得到財(cái)政部的同意，仍然是個未知數(shù)。
或增加最低繳費(fèi)年限
延遲退休也將成為這次研討會討論的熱點(diǎn)。這位專家表示，基于社會對這個問題的廣泛關(guān)注，人社部可能不會采取直接的延遲退休年齡方案，而是采取更加“柔和”的方式，比如增加最低繳費(fèi)年限。
現(xiàn)行制度規(guī)定，只要連續(xù)繳費(fèi)滿十五年就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。雖然也規(guī)定了每多繳費(fèi)一年領(lǐng)取時(shí)可以多增加一個百分點(diǎn)，但多繳費(fèi)的激勵力度并不足以彌補(bǔ)繳費(fèi)年齡規(guī)定過短所帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)，有一部分參保者繳費(fèi)滿十五年之后就不再繳費(fèi)，也增加了制度的支付壓力。
“預(yù)計(jì)增加最低繳費(fèi)年限可能會成為政策選擇，但這些內(nèi)容都還在討論中尚未定論。”他說。
瑞銀中國在國慶節(jié)前發(fā)布的對于十八屆三中全會的預(yù)測報(bào)告稱，中國政府將以推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為包括社會保障改革在內(nèi)的多項(xiàng)改革的中心和把手，下一步將提高社會保障等基本公共服務(wù)供給的覆蓋面和質(zhì)量。報(bào)告認(rèn)為，更好的公共服務(wù)和社保網(wǎng)絡(luò)也會有助于縮小貧富差距、促進(jìn)社會穩(wěn)定。
這位專家也表示，十八屆三中全會將關(guān)注社保改革的大方向，但不會細(xì)化到具體的改革措施，這次研討會與三中全會公報(bào)內(nèi)容沒有直接聯(lián)系。
標(biāo)簽： 養(yǎng)老養(yǎng)老金居民養(yǎng)老金
