0571-22931819
一、現(xiàn)有體系存在結(jié)構(gòu)性缺陷必須再造。
（一）機構(gòu)小而分散。按城鄉(xiāng)、按險種、按人群分設(shè)，全國有8411個機構(gòu)，17萬人，管理五險10個項目（職工養(yǎng)老、居民養(yǎng)老、新農(nóng)保、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老、職工、居民，工傷、失業(yè)、生育保險以及局部地區(qū)新農(nóng)合）。（二）機構(gòu)設(shè)置與統(tǒng)籌層次不匹配。職工養(yǎng)老2012年宣布實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但機構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)，除直轄市外，只有吉林、陜西、黑龍江等少數(shù)省作了或機構(gòu)垂直或業(yè)務(wù)統(tǒng)管的探索。其他項目統(tǒng)籌層次各異，機構(gòu)設(shè)置基本無章法。（三）信息系統(tǒng)嚴(yán)重滯后。金保工程實施八年來全國投入上百億元，成效不夠顯著，就是體制不順，縱向上的碎片化、橫向上的分散化，分散投入，分頭建設(shè)，規(guī)模小低水平重復(fù)建設(shè)。 ?。ㄋ模┤藛T不足。2012年人員編制156746人，實有人數(shù)172177人。綜合人均負(fù)荷比達(dá)到9692∶1，養(yǎng)老人均負(fù)荷比大口徑8135∶1，小口徑2140∶1，不僅遠(yuǎn)高于統(tǒng)一模式的美國，大口徑3516∶1，小口徑919∶1，也遠(yuǎn)高于其他模式的國家。（五）經(jīng)費太少。2012年經(jīng)費148.11億，占基金征收額的0.62％，養(yǎng)老行政成本僅占養(yǎng)老金支出的0.59％。低于美韓等同一模式的水平?？鄢?0億人員工資支出，人均服務(wù)費用4元。世界上個人賬戶由基金公司管理的，人均服務(wù)費用，低的8.7美元（多米尼加），高的50.6美元（哥倫比亞）。 ?。┏青l(xiāng)分治。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險兩個部門多個機構(gòu)分別管理，鄉(xiāng)村經(jīng)辦隊伍普遍缺乏，參保繳費很不方便。新農(nóng)合由醫(yī)療機構(gòu)提供經(jīng)辦服務(wù)，實為弊端。（七）管理服務(wù)能力嚴(yán)重不均衡。東部發(fā)達(dá)地區(qū)能力較強，欠發(fā)達(dá)地區(qū)能力太弱；城市能力較強，鄉(xiāng)村能力太弱；實體服務(wù)大廳較強，虛擬服務(wù)大廳太弱；按部就班照章辦事能力較強，發(fā)現(xiàn)漏洞防范風(fēng)險能力太弱；數(shù)據(jù)采集輸入能力較強，分析利用數(shù)據(jù)能力太弱；開拓能力較強，精確管理能力太弱。
二、中央和地方體制機制不適應(yīng)全國統(tǒng)籌
中央沒有履行事權(quán)的實體機構(gòu)和手段。按照設(shè)計，有兩種運作方案，定比籌資定量支付和定比籌資定比支付。不管哪一種方案，必須據(jù)實結(jié)算收支，必須有進(jìn)行結(jié)算的工具，必須對參保人數(shù)、實際繳費人數(shù)、繳費基數(shù)、社平工資、退休人數(shù)、養(yǎng)老金水平結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤管理。所以，中央必須有自己精干的機構(gòu)、人員、結(jié)算平臺、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和相應(yīng)機構(gòu)。除外，地方體制機制也有許多不適應(yīng)。
地方統(tǒng)籌不規(guī)范。雖然早在2007年勞動保障部制定了“六統(tǒng)一”，但2012年8月國家審計署公布17個省未完全達(dá)標(biāo)。社科院2013研究報告顯示，只有四個省市達(dá)到省級統(tǒng)籌，其中3個還是直轄市。
五險合一體制與五險統(tǒng)籌層次不一之間的矛盾，還沒有找到一種適當(dāng)?shù)捏w制來治理。養(yǎng)老省級統(tǒng)籌垂直管理但五險合不了。有的省級五險合一了，但全省垂直不了。
和養(yǎng)老事權(quán)不清晰一樣，職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險等的事權(quán)也不夠清晰。財政支付制度不落地，經(jīng)辦機構(gòu)運行無可持續(xù)人力財力保障。
統(tǒng)籌擴大后，中央會感受到地方的不規(guī)范。中央對各種數(shù)據(jù)敏感度增加，對數(shù)據(jù)規(guī)范性、可靠性、集中度要求會增加，分散化經(jīng)辦下積聚的問題和矛盾會顯現(xiàn)，經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量和效率也會暴露出來。
三、地方統(tǒng)籌的教訓(xùn)，“體制不理順，統(tǒng)籌不到位”
對于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌是一面很好的鏡子。十幾年省級統(tǒng)籌徘徊在初級層次，制度、管理不統(tǒng)一，基金管理停留在部分調(diào)劑上沒突破。究其原因，管理體制不順是根本原因。這條歷史經(jīng)驗值得記取。一定要把經(jīng)辦機構(gòu)體制再造放在突出位置。
四、全面深化改革給了體系再造一次難得機遇
經(jīng)辦體系再造是大的系統(tǒng)工程。體制性問題之所以難，不是人社系統(tǒng)內(nèi)的事，涉及事業(yè)單位改革、地方政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)編制和服務(wù)型政府建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基本公共服務(wù)規(guī)劃和財稅體制改革。十八屆三中全會通過了全面深化改革的決定，提出加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，也是又一次改變現(xiàn)狀謀求發(fā)展的難得機遇，時不我待，決不能痛失良機。
標(biāo)簽： 全國統(tǒng)籌
