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政策七問

1 政策啟動有無統(tǒng)一時(shí)間表？

各地啟動不宜間隔太久

王培安介紹，單獨(dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

王培安指出，啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但是，各地啟動實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長。

2 如何啟動實(shí)施？

各地出具體政策后實(shí)施

黨的十八屆三中全會《決定》提出單獨(dú)兩孩政策后，公眾最為關(guān)注的是政策如何實(shí)施。

昨天，王培安介紹，《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。按照這一規(guī)定，各地人口與計(jì)劃生育條例對再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。我委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。

3 何時(shí)申請?jiān)偕?/p>

以戶口所在地啟動為準(zhǔn)

王培安介紹，當(dāng)夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了人口與計(jì)劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許單獨(dú)夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請?jiān)偕?。如果兩人的戶口不在同一個省(區(qū)、市)，只要任何一方戶口所在地允許單獨(dú)夫婦生育兩個孩子，你們就可在那里申請?jiān)偕?/P>

4 計(jì)劃生育工作有無放松？

必須長抓不懈不會放松

王培安明確指出，調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須長抓不懈。要繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、地方人口與計(jì)劃生育條例以及相關(guān)法律法規(guī)，對自覺實(shí)行計(jì)劃生育的，要繼續(xù)給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀(jì)予以處理。

5 會否造成資源、公共服務(wù)壓力？

有把握不帶來大的壓力

啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策會不會對我國糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力？對此，王培安指出，我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。我們可以有把握地說，啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策不會給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。

6 為什么不全部放開？

普遍放開將引人口激增

為什么現(xiàn)階段不能實(shí)施普遍可以生育兩個孩子的政策？王培安指出，衛(wèi)生計(jì)生委組織開展了大量的研究論證，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利影響。國家統(tǒng)計(jì)局、中國社科院、中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院等部門和研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展的相關(guān)研究也證明了這一點(diǎn)。

7 人口會否激增？

確?？刂圃诤侠矸秶鷥?nèi)

王培安介紹，從全國來看，符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上單獨(dú)兩孩政策由各省(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定具體的啟動時(shí)間，由于各地人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)有一定的差別，準(zhǔn)備情況各不相同，各地啟動實(shí)施政策會有時(shí)間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。

但是，符合單獨(dú)兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止這個問題。

王培安指出，這些地區(qū)可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的單獨(dú)夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動情況以及單獨(dú)兩孩政策啟動實(shí)施情況，編制年度人口計(jì)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動。

□人物故事

有淡定也有驚喜

看到“單獨(dú)二胎放開”的消息，方磊(化名)的手指輕輕一劃，跳過了。第二天才猛然意識到，原來自己也是這次人口生育政策調(diào)整波及的對象——方磊有兩個妹妹，但老婆是獨(dú)生女，其他情況也符合生育二胎的條件。但這個消息對于方磊的家庭計(jì)劃來說沒有太大影響。

作為丁克一族，方磊和老婆一直和家里的老人抗?fàn)幧谝惶?。因此對于二胎基本沒有關(guān)注。

方磊和老婆的口號是“為自己而活”。每次見到為孩子奉獻(xiàn)、犧牲了自己曾經(jīng)的自由和計(jì)劃的年輕父母，他們都會暗自慶幸自己的決定。但是隨著年齡增長，身邊父母、朋友苦勸，迫于壓力的同時(shí)，他們牢固的內(nèi)心陣線偶爾會閃過生一個寶寶的念頭。

“政策對人的影響是潛移默化的，而且我相信會有一個過程?！狈嚼谡f，現(xiàn)在政策放開了，將來如果生了第一胎，不排除因?yàn)閾?dān)心孩子寂寞、未來壓力大等考慮要二胎的可能。

“一切皆有可能，沒辦法預(yù)測?！狈嚼谡f，從目前來講，盡管也是符合二胎政策的對象，但短期內(nèi)政策并不會令他們的家庭計(jì)劃改變。

和方磊不同，王蕓聽到新政策，差點(diǎn)激動得蹦起來。此前她和老公一直希望再有一個寶寶。家里小公主4歲了，像每個大城市里的獨(dú)生子女一樣，缺少玩伴。孩子常常用羨慕的口氣提起幼兒園里的一對雙胞胎小朋友?！皨寢屧俳o我生一個小弟弟吧?！焙⒆硬恢挂淮纬錆M童趣地對王蕓說。自己作為獨(dú)生女，王蕓時(shí)常感到孤單。父母生病了，身邊連個商量的兄弟姐妹都沒有。王蕓夫婦的家庭計(jì)劃也得到了老人的支持。老人說了，趁現(xiàn)在身體還硬朗，愿意幫他們帶孩子。萬事俱備，王蕓只等地方規(guī)定出臺?！捌诖吣軌虮M快落實(shí)，我們也好早做準(zhǔn)備”。王蕓說，一旦決定要二胎，夫婦倆的生活細(xì)節(jié)、工作規(guī)劃可能都需要進(jìn)行一定的調(diào)整。