機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度國家機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險在制度變革過程中先后經(jīng)歷了分離→合并→分離的過程。1955 年12 月國務(wù)院頒發(fā)的《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》和《國家機關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》使得國家機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險從職工養(yǎng)老保險制度中分離出來；1958 年3 月，國務(wù)院將國家機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇合并；1978 年6 月，國務(wù)院發(fā)布文件分別規(guī)定了干部和工人的離、退休制度，從而將自1958 年起干部和工人實行的統(tǒng)一退休退職辦法重新分成兩個不同的制度；1980 年10 月國務(wù)院頒布的《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》和1982 年4 月頒布的《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的幾項規(guī)定》共同構(gòu)建了老干部離休制度；1993 年8 月，國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》對國家機關(guān)事業(yè)單位人員的退休養(yǎng)老制度做了較大修改和調(diào)整，公務(wù)員不需要為養(yǎng)老繳納任何費用。

機關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度的基本特點是：（1）養(yǎng)老保險金固定。一般以退休前最后一個月的工資為基數(shù)按一定比例計發(fā)；（2）保障水平高。無論是名義替代率還是實際替代率都高于企業(yè)；（3）個人不承擔繳費義務(wù)完全由財政負擔。

該制度存在的主要問題為：由于沒有統(tǒng)一的政策和法規(guī)相配套，各地區(qū)根據(jù)自身的財政收入狀況自行其是，致使機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度不相銜接，而且事業(yè)單位彼此之間差距明顯。