中國的公益機(jī)構(gòu)主體是事業(yè)單位，包括教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位，門類齊全，知識(shí)密集，人才集聚，是國家公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要承擔(dān)者，并且為政府科學(xué)決策提供服務(wù)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，積極推進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展，科學(xué)界定事業(yè)單位職能，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮事業(yè)單位作用，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，人盡其才，才盡其用，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，都有著十分重要的意義。

社會(huì)保障是現(xiàn)代國家重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。中國政府高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，將其作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本制度，明確了建立社會(huì)保障制度的基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。經(jīng)過多年來的改革和探索，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度逐步建立，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，多渠道籌資機(jī)制初步形成，保障水平不斷提高，管理服務(wù)得到加強(qiáng)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)軌中發(fā)揮了十分重要的作用。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，加快社會(huì)保障制度建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家社會(huì)保障體系的重要組成部分。這項(xiàng)改革涉及基本制度的轉(zhuǎn)型，加之事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)渠道不同，情況復(fù)雜，改革難度大，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。改革的基本思路是：適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要和完善社會(huì)保障體系的要求，改變傳統(tǒng)的單位保障的做法，按照權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則，建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和獨(dú)立于事業(yè)單位之外、保障制度規(guī)范化、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要把握好以下六個(gè)問題。

一、納入社會(huì)保障體系建設(shè)總體規(guī)劃

近年來，我們?cè)谑聵I(yè)單位社會(huì)保障制度改革方面進(jìn)行了一些探索，事業(yè)單位的醫(yī)療保險(xiǎn)飛失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立，運(yùn)行平穩(wěn)，效果較好。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，也在一些地區(qū)和科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革中進(jìn)行了改革探索，但由于國家沒有出臺(tái)統(tǒng)一的改革方案，總體上看是滯后的。存在的問題是：由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全，影響了人員流動(dòng)，制約了事業(yè)單位的改革;現(xiàn)行事業(yè)單位的養(yǎng)老費(fèi)用由財(cái)政或單位負(fù)擔(dān)，單位負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)了困難，不能保證及時(shí)足額支付;部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位反映改革前后待遇差距大，影響了改制的推進(jìn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是事業(yè)單位改革與發(fā)展的迫切需要，早改主動(dòng)，晚改被動(dòng)。為此，應(yīng)當(dāng)按照完善社會(huì)保障體系的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，在繼續(xù)推動(dòng)事業(yè)單位參加醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的同時(shí)，抓緊制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案并抓好組織實(shí)施。

二、與事業(yè)單位分類改革相配套

事業(yè)單位改革和發(fā)展涉及職能定位和體制創(chuàng)新，涉及分類管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、收入分配和社會(huì)保障制度改革等方面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是事業(yè)單位改革的重要組成部分，應(yīng)與事業(yè)單位分類改革相配套。具體地說，就是參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位實(shí)行公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位改制為企業(yè)，實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，建立單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

三、堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度

城鎮(zhèn)職工實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是中國政府上世紀(jì)九十年代作出的重大決策，是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、適合中國國情的正確選擇。試點(diǎn)表明，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式能夠較好實(shí)施，已經(jīng)得到廣大職工和社會(huì)各方面的廣泛認(rèn)可。事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由事業(yè)單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，基金現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，實(shí)行自我積累。

四、確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保障水平

保障水平的確定，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本生活需要，過低難以保障基本生活，過高則難以承受。確定事業(yè)單位的養(yǎng)老保障水平，要統(tǒng)籌考慮這些困素。初步設(shè)想，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，實(shí)施與繳費(fèi)相聯(lián)系的待遇計(jì)發(fā)辦法，把養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)與參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間長短、繳費(fèi)多少緊密掛鉤，建立激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)多繳費(fèi)多受益。在發(fā)給基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，還可以建立職業(yè)年金，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平。

五、解決好改革成本和平穩(wěn)過渡問題

改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既要著眼于建立新制度，創(chuàng)新機(jī)制，同時(shí)要考慮事業(yè)單位的實(shí)際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問題。對(duì)過去的隱性債務(wù)和這次改革時(shí)提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)等需要支付的改革成本，應(yīng)在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上提出解決辦法，避免把改革成本帶入新制度，影響新制度的入軌和運(yùn)行效果。為實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡，需要采取老人老辦法、新人新機(jī)制和逐步過渡的措施：已經(jīng)退休的人員，仍按原來的標(biāo)準(zhǔn)和辦法支付基本養(yǎng)老金;新參加工作的人員，實(shí)行新制度，建立新機(jī)制;對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，加發(fā)一定的過渡性養(yǎng)老金。

六、提高統(tǒng)籌層次和走社會(huì)化管理服務(wù)的路子

社會(huì)保障遵循的是大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次高，參加人數(shù)多，不僅職工權(quán)益能夠得到保障，而且在較大范圍調(diào)劑資金，可以提高化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，有條件的地方應(yīng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。社會(huì)保障要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的變化，在由單位人向社會(huì)人、單位保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變時(shí)，對(duì)退休人員逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，把事業(yè)單位的社會(huì)保障事務(wù)交由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，減輕事業(yè)單位社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，涉及完善社會(huì)保障體系，涉及事業(yè)單位的改革與發(fā)展，涉及事業(yè)單位工作人員的切身利益，需要各方面的支持和配合。下一步，我們將按照事業(yè)單位改革的總體要求，結(jié)-合事業(yè)單位分類改革的進(jìn)程，適時(shí)出臺(tái)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，選擇幾個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。