根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施意見的通知》(魯政發(fā)〔2006〕92號,以下簡稱《實施意見》)及山東省勞動保障廳《關(guān)于執(zhí)行省政府魯政發(fā)〔2006〕92號文件有關(guān)問題的通知》(魯勞社〔2006〕51號)精神,結(jié)合我市實際,制定本實施辦法。

一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要任務(wù)。當(dāng)前和今后一段時期的主要任務(wù)是:繼續(xù)鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放成果,進(jìn)行做實個人賬戶試點,改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍,強(qiáng)化擴(kuò)面征繳工作措施,進(jìn)一步完善市級統(tǒng)籌制度,建立基金責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,加快多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè),加強(qiáng)管理,規(guī)范服務(wù),增強(qiáng)養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力,全面推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險工作。

二、繼續(xù)鞏固確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放的成果。各級政府要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù),明確責(zé)任,健全工作機(jī)制,進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險基金調(diào)劑辦法,切實保障離退休人員的合法權(quán)益。同時,要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)特殊工種、因病等退休的政策規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)職工退休審批管理工作。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。我市各類企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)及其職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位非在編人員、城鎮(zhèn)個體工商戶及雇工和靈活就業(yè)人員都要按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。繼續(xù)以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點,擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。同時,切實做好困難、破產(chǎn)企業(yè)中斷繳費(fèi)人員參保繳費(fèi)及養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)工作,進(jìn)一步落實國家和省關(guān)于社會保險補(bǔ)貼政策,幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi),維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

各類用人單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的比例為20%,職工個人按本人上年度月平均工資收入的8%繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。職工工資收入按國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額的口徑計算,其中低于全市上年度在崗職工平均工資60%的,按在崗職工平均工資的60%為基數(shù)繳費(fèi);高于上年度在崗職工平均工資300%的部分不記入繳費(fèi)工資基數(shù)。

城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)工資基數(shù)為市上年度在崗職工平均工資,繳費(fèi)比例為20%,退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計算基本養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)個體工商戶的從業(yè)人員本人按繳費(fèi)工資基數(shù)的8%繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi),業(yè)主按雇請的全部從業(yè)人員繳費(fèi)工資基數(shù)之和的12%為從業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)工資基數(shù)自2006年起在3年內(nèi)逐步過渡到在崗職工平均工資。具體過渡辦法由市勞動保障局和財政局制定。

四、調(diào)整個人賬戶規(guī)模,逐步做實個人賬戶。做實個人賬戶,積累基本養(yǎng)老保險基金,是應(yīng)對人口老齡化的重要舉措,也是實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

自2006年1月1日起調(diào)整基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模,并進(jìn)行做實個人賬戶試點。各類參保人員基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模由11%調(diào)整為8%,全部由個人繳費(fèi)形成,單位繳費(fèi)不再劃入個人賬戶。凡按規(guī)定補(bǔ)繳2006年1月1日前的欠費(fèi),其個人賬戶部分仍按11%的規(guī)模記入。做實個人賬戶試點工作,按照省政府實施方案執(zhí)行。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)信息化建設(shè),認(rèn)真做好個人賬戶記錄,規(guī)范個人賬戶管理。

五、切實加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。各地要全面落實《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》,嚴(yán)格執(zhí)行社會保險登記和繳費(fèi)申報制度,強(qiáng)化社會保險稽查工作,努力提高基金征繳率。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人,必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。要建立健全繳費(fèi)公示制度和個人賬戶對賬制度,搞好個人賬戶查詢,增加繳費(fèi)透明度,防止因瞞報、漏報用工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)影響職工待遇問題的發(fā)生。凡已按規(guī)定落實了繳費(fèi)公示及個人賬戶對賬制度,或雖未實行繳費(fèi)公示及個人賬戶對賬制度,但法律、政策規(guī)定的期限內(nèi)本人未對繳費(fèi)工資提出異議的,養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再受理單位和職工個人的補(bǔ)繳申請。經(jīng)勞動保障監(jiān)察或社會保險稽查發(fā)現(xiàn)因瞞報、漏報繳費(fèi)基數(shù)而少繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的單位,養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將追繳的單位繳費(fèi)部分并入企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。對欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的,要采取有效措施,加大追繳力度,確?；饝?yīng)收盡收;對拒不辦理社會保險登記,拒繳和瞞報少繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)的,要依法處理。各級政府要將企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳、清欠和養(yǎng)老保險基金增收納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容,進(jìn)一步明確責(zé)任,切實加強(qiáng)對考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要配套聯(lián)動,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,進(jìn)一步完善擴(kuò)面征繳激勵機(jī)制,切實落實省制定的養(yǎng)老保險擴(kuò)面和基金征繳、調(diào)劑獎勵制度,依法將城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險范圍,不斷增強(qiáng)基金支撐能力。

基本養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶,實行收支兩條線管理,嚴(yán)禁擠占挪用。要繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,共同維護(hù)基金安全。

六、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。根據(jù)省政府魯政發(fā)〔2006〕92號和省勞動保障廳魯勞社〔2006〕51號文件精神,從2006年1月1日起,實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法(以下簡稱新辦法),進(jìn)一步完善鼓勵職工參保繳費(fèi)的激勵約束機(jī)制。

(一)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法〉的通知》(魯政發(fā)〔1997〕109號)實施后參加工作、繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限,下同)滿15年的人員,基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以退休時上年度市在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%,上不封頂;個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù),計發(fā)月數(shù)按國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行(《個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表》見附件)。在確定按新辦法計算個人賬戶養(yǎng)老金的計發(fā)月數(shù)時,對退休(退職)年齡不滿整年的余數(shù),按1整年計算。對不滿40周歲退職的人員,在國家作出統(tǒng)一規(guī)定前,暫按40周歲確定計發(fā)月數(shù)。

(二)魯政發(fā)〔1997〕109號文件實施前參加工作,本意見實施后退休且繳費(fèi)年限累計滿15年的人員,按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡的原則,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金按照職工建立個人賬戶前的繳費(fèi)年限每滿1年發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的1.3%。

為使按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金與按魯政發(fā)〔1997〕109號文件規(guī)定(以下簡稱原辦法)計發(fā)的基本養(yǎng)老金平穩(wěn)銜接,自2006年1月1日起,設(shè)立5年過渡期。對于魯政發(fā)〔1997〕109號文件規(guī)定的過渡性調(diào)節(jié)金,過渡期內(nèi)新辦法中予以保留,但計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要在原規(guī)定的基礎(chǔ)上逐年沖減,過渡期滿后予以取消。即:2006年至2010年退休的,分別發(fā)給90%、70%、50%、30%、10%;2011年及以后退休的,不再發(fā)給過渡性調(diào)節(jié)金。

過渡期內(nèi),按新辦法計算的基本養(yǎng)老金低于按原辦法計算數(shù)額的,予以補(bǔ)齊;按新辦法計算的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計算數(shù)額的,高出部分分年度按比例予以封頂限制。即:2006年至2010年退休的,分別發(fā)給高出部分的10%、30%、50%、70%、90%;2011年及以后退休的,完全按新辦法執(zhí)行。

過渡期內(nèi)按原辦法計算基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金時,職工月平均工資封定在2005年,以2005年度市職工月平均工資為依據(jù)。過渡期內(nèi)新老辦法對比計算養(yǎng)老金時,按原辦法計算的養(yǎng)老金再增加過渡性補(bǔ)貼,即:2007年1月1日至2010年12月31日期間退休的人員,增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金與過渡性養(yǎng)老金之和的5%作為過渡性補(bǔ)貼。

在按新辦法和原辦法計算平均繳費(fèi)工資指數(shù)時,2005年底以前的指數(shù)仍按本人繳費(fèi)工資除以當(dāng)年職工平均工資計算,不再變動;2006年1月1日以后的指數(shù),按本人繳費(fèi)工資除以當(dāng)年在崗職工平均工資計算。按新辦法計算指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資,以退休時上年度市在崗職工月平均工資為依據(jù)。

(三)本辦法實施后到達(dá)退休年齡但繳費(fèi)年限累計不滿15年的人員,不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其個人賬戶儲存額一次性支付給本人,繳費(fèi)年限每滿1年再發(fā)給1個月本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資,終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

對于魯政發(fā)〔1997〕109號文件實施前參加工作、繳費(fèi)年限累計滿10年不滿15年的人員,在過渡期內(nèi)退休的,仍可按照魯政發(fā)〔1997〕109號文件的有關(guān)規(guī)定,按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。計算基礎(chǔ)養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金涉及的職工平均工資改按在崗職工平均工資計算,繳費(fèi)工資指數(shù)亦按本通知有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)按國發(fā)〔1978〕104號文件規(guī)定辦理退職的人員,繳費(fèi)年限滿15年的,按月發(fā)給退職生活費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)為:以退職時上年度市在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)年限每滿1年發(fā)給1%;同時發(fā)給個人賬戶養(yǎng)老金,月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲存額除以國家規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。其中,1997年12月31日前參加工作的,按魯勞社〔2001〕29號文件規(guī)定的120元調(diào)節(jié)金繼續(xù)保留。繳費(fèi)年限不滿15年的,個人賬戶儲存額一次支付給本人,并按繳費(fèi)年限每滿1年發(fā)給1個月本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資,一次付清。

(五)從事特殊工種的人員退休時,其按規(guī)定折算增加的工齡不作為按新辦法計算基本養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限。對于國家政策規(guī)定的提前退休人員和因病退休人員,在按新辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金時,不再執(zhí)行扣減2%的政策。但在過渡期內(nèi)按原辦法計算待遇時,仍應(yīng)執(zhí)行原來的規(guī)定。

(六)本辦法實施前已離退休的人員,仍按國家和省原規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

七、完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署,適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,認(rèn)真落實各項離退休待遇,使企業(yè)離退休人員充分享受社會發(fā)展成果。

八、規(guī)范完善基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌,建立基金責(zé)任分擔(dān)制度。按照國家關(guān)于提高統(tǒng)籌層次的要求,加大工作力度,強(qiáng)化工作措施,規(guī)范完善市級統(tǒng)籌,提高市級統(tǒng)籌水平,支持省級統(tǒng)籌。要進(jìn)一步完善市級調(diào)劑金的上解下?lián)軝C(jī)制。各縣(區(qū))要根據(jù)市里下達(dá)的上解計劃及時足額上解省級、市級調(diào)劑金。市對下調(diào)劑,實行考核撥付制度,基金的下?lián)芘c各縣(區(qū))擴(kuò)面征繳和基金上解計劃完成情況、地方政府配套資金到位情況、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放情況及養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)情況掛鉤。要建立健全基金上解與考核撥付手續(xù),由市級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核并提出調(diào)劑下?lián)芊桨?經(jīng)市勞動保障和財政部門審核后納入社會保障預(yù)算,一并報市政府審批。具體上解下?lián)苷{(diào)劑辦法,由市勞動保障局、財政局研究制定。各級政府要對基本養(yǎng)老保險基金收支實行政府預(yù)算管理。對于出現(xiàn)的支付缺口,要分清責(zé)任,由各級共同分擔(dān)。各級政府要樹立風(fēng)險意識和憂患意識,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,建立養(yǎng)老保險基金預(yù)警制度,按照建立公共財政的要求,積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大對社會保障的資金投入,彌補(bǔ)做實個人賬戶和養(yǎng)老金支付缺口,承擔(dān)養(yǎng)老金發(fā)放責(zé)任,積極應(yīng)對人口老齡化。

要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險基金的管理和使用。各縣(區(qū))在嚴(yán)格基金管理、確?；鸢踩幕A(chǔ)上,對積累的基金按照省級統(tǒng)籌的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,積累基金的使用由上級部門統(tǒng)一研究確定。

要統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。企業(yè)養(yǎng)老保險的基本制度和計發(fā)辦法、基本養(yǎng)老金調(diào)整、統(tǒng)籌項目、參保繳費(fèi)等重大政策,統(tǒng)一執(zhí)行國家和省規(guī)定。

九、積極發(fā)展企業(yè)年金。各地要按照積極穩(wěn)妥的原則,在國家政策指導(dǎo)下,堅持邊推進(jìn)邊規(guī)范,促使企業(yè)年金工作有較大發(fā)展。要認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策,鼓勵有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。要加強(qiáng)對企業(yè)年金工作的指導(dǎo)和監(jiān)管,促進(jìn)企業(yè)年金規(guī)范化運(yùn)營,保證基金安全。

十、進(jìn)一步做好退休人員社會化管理服務(wù)工作。要按照建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會保障體系的要求,不斷改善工作條件,完善工作制度,增加服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一步做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。要加快城市社區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù),不斷提高退休人員社會化管理服務(wù)水平。要加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),條件具備的地方,可開展老年護(hù)理服務(wù),發(fā)展退休人員公寓,為退休人員提供更多更好的服務(wù),不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

十一、不斷提高社會保險管理服務(wù)水平。要高度重視社會保險經(jīng)辦能力和工作隊伍建設(shè),加大對經(jīng)辦工作的投入,加快社會保險信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“金保工程”建設(shè)步伐,加快建立適應(yīng)社會保險事業(yè)發(fā)展需要的、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。要按照規(guī)范化、專業(yè)化、信息化的基本要求,完善管理制度,制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范業(yè)務(wù)流程,建立經(jīng)辦業(yè)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制,確保各項政策落實。要加強(qiáng)經(jīng)辦人員和街道、社區(qū)基層勞動保障平臺工作人員和聘用人員培訓(xùn),增強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提高工作效率和質(zhì)量。認(rèn)真開展行風(fēng)建設(shè),抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口的創(chuàng)建,進(jìn)一步完善窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),不斷拓展服務(wù)內(nèi)容,公開辦事程序和工作時限,搞好宣傳發(fā)動,提高政策透明度,為參保對象提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

本辦法自2006年1月1日起實施,凡與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。