發(fā)文單位：山西省朔州市人民政府

文號(hào)：朔政發(fā)（2008）39號(hào)

發(fā)布日期：2008-3-21

執(zhí)行日期：2008-3-21

各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

近年來，我市積極引導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)，大力營造發(fā)展環(huán)境，以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出迅猛快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，成為當(dāng)前朔州最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越，現(xiàn)就貫徹《山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省中小企業(yè)局關(guān)于山西省中小企業(yè)成長工程實(shí)施意見的通知》精神，認(rèn)真組織實(shí)施我市中小企業(yè)成長工程通知如下：

一、實(shí)施中小企業(yè)成長工程的意義、指導(dǎo)思想和基本原則

“十一五”期間我市實(shí)施中小企業(yè)“成長工程”，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《中共山西省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《山西省實(shí)施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》的重大任務(wù)，是我市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要措施，是“十一五”時(shí)期中小企業(yè)發(fā)展的行動(dòng)方案。

其指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞市委、市人民政府確定的“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，以科技進(jìn)步和增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，以構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系為重點(diǎn)，提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭能力，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

為此，要堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展的原則；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先的原則；堅(jiān)持企業(yè)為主、政府服務(wù)的原則；堅(jiān)持自主創(chuàng)新、提高素質(zhì)的原則，建設(shè)制度型企業(yè)、規(guī)范型企業(yè)、誠信型企業(yè)。

二、實(shí)施中小企業(yè)成長工程的主要目標(biāo)

“十一五”期間，通過全面實(shí)施中小企業(yè)成長工程，初步形成發(fā)展環(huán)境明顯改善、布局結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、管理和技術(shù)水平顯著提高、市場(chǎng)競(jìng)爭能力持續(xù)增強(qiáng)、吸納就業(yè)人員能力不斷增強(qiáng)的中小企業(yè)群體和一批骨干中小企業(yè)。

經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。以中小企業(yè)為主體的民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長25%以上，占全市地方生產(chǎn)總值的比重每年遞增2個(gè)百分點(diǎn)左右，到2010年占全市地方生產(chǎn)總值的比重達(dá)60%以上。

可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。按照市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》精神，積極引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，提高我市中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)整體的可持續(xù)發(fā)展能力。到2010年，實(shí)現(xiàn)我市中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)能耗指標(biāo)低于全市的平均水平。

規(guī)模效益明顯提高。每年新增規(guī)模以上中小企業(yè)30戶以上，到2010年，規(guī)模以上的中小企業(yè)達(dá)到330戶，銷售收入過億元的中小企業(yè)達(dá)到40戶，培育一批規(guī)范的股份制企業(yè)和上市公司。

自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、市場(chǎng)競(jìng)爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)，到2010年，全市中小企業(yè)力爭創(chuàng)中國名牌達(dá)到2-3個(gè)，山西省名牌產(chǎn)品達(dá)到15個(gè)，省著名商標(biāo)達(dá)到20個(gè)。

人員素質(zhì)提高。提高從業(yè)人員的素質(zhì)及操作技能，提升專業(yè)技術(shù)人員和較高學(xué)歷人員占職工總數(shù)的比重，到2010年，中專及技校以上文化程度的職工比例達(dá)到15%，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員達(dá)到5%，使職工中技工的比例顯著上升。

吸收就業(yè)能力進(jìn)一步擴(kuò)大。中小企業(yè)每年新吸納的從業(yè)人員不低于3萬人，到2010年在中小企業(yè)就業(yè)的人員力爭達(dá)到37萬人。

三、實(shí)施中小企業(yè)成長工程的主要任務(wù)

（一）推進(jìn)政策法規(guī)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和省《實(shí)施辦法》，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的實(shí)施意見》，制定鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要出臺(tái)配套文件，在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、權(quán)益保護(hù)等方面給中小企業(yè)以切實(shí)的支持。

依照省《實(shí)施辦法》和市委朔發(fā)（2006）60號(hào)文件的有關(guān)意見，將中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金（以下簡稱“兩金”）列入財(cái)政預(yù)算，逐年增加，到2010年，市級(jí)“兩金”額度達(dá)到1000萬元，區(qū)縣將“兩金”列入財(cái)政預(yù)算，逐年增加，到2010年，區(qū)縣“兩金”額度不低于500萬元。

（二）推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“穩(wěn)一產(chǎn)、抓二產(chǎn)、帶三產(chǎn)”總體思路，做強(qiáng)服務(wù)業(yè)、做大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。每個(gè)區(qū)縣都要建設(shè)一兩個(gè)大型汽車修配、礦山機(jī)械維修中心。新上一批高星級(jí)住宿餐飲和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)；積極推進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)。

重點(diǎn)做大農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。突出抓好古城、康喜、雁門等15家銷售收入超億元企業(yè)向5億元目標(biāo)奮進(jìn)；扶持中大科技、雅士利集團(tuán)應(yīng)縣公司、中糧集團(tuán)應(yīng)縣糖廠等10家新建龍頭企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)效，銷售收入超億元；扶持銷售收入5000萬元以上的企業(yè)向億元目標(biāo)邁進(jìn)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，引進(jìn)、新建一批相關(guān)龍頭企業(yè)。

要重點(diǎn)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長。加快現(xiàn)代煤化工、煤機(jī)裝備制造、新材料、陶瓷、醫(yī)藥保健品等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以“減量化、再利用、資源化”為方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。采取鼓勵(lì)和限制兩種政策，用好倒逼機(jī)制，加緊選擇和培養(yǎng)試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)園區(qū)，在利用廢料、廢水、廢氣、廢渣和礦產(chǎn)資源衍生、伴生物上謀篇布局、做足文章。

要重點(diǎn)抓好引導(dǎo)煤炭企業(yè)興建地面非煤產(chǎn)業(yè)，給予招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

（三）提升中小企業(yè)整體素質(zhì)。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，深化誠信體系建設(shè)工作，建立企業(yè)信用自律機(jī)制。加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集與評(píng)價(jià)體系以及失信懲戒機(jī)制，完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流及共享的社會(huì)化。到2010年，為300家企業(yè)完成信用評(píng)價(jià)，協(xié)助資信評(píng)級(jí)高的企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂金融承諾服務(wù)協(xié)議。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)開展GB/T19000、GB/T19022國家標(biāo)準(zhǔn)、ISO9000系列國際標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作。組織開展全員質(zhì)量管理和全面質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

（四）提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)中小企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)工藝、設(shè)備，提高企業(yè)的科技含量。引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，增加研發(fā)投入，提高研發(fā)能力，按市場(chǎng)需求開發(fā)新產(chǎn)品，提高自主創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)企業(yè)及名牌產(chǎn)品的扶持保護(hù)，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，對(duì)獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、山西省名牌產(chǎn)品、山西省著名商標(biāo)的企業(yè)，市縣兩極政府要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校與中小企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，通過委托開發(fā)，聯(lián)合開發(fā)，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，興辦新技術(shù)實(shí)體等多種形式，促進(jìn)科技資源與企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。市、縣兩級(jí)政府部門要積極幫助中小企業(yè)申報(bào)科技計(jì)劃，對(duì)符合高新技術(shù)企業(yè)條件的中小企業(yè)，幫助企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定。對(duì)自主創(chuàng)新的重大項(xiàng)目，開發(fā)填補(bǔ)國內(nèi)空白的高新技術(shù)產(chǎn)品，市縣兩級(jí)中小企業(yè)專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目資金等要給予資助與扶持。

（五）推動(dòng)中小企業(yè)信息化建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息工具組織生產(chǎn)和營銷，推行辦公自動(dòng)化、資源管理自動(dòng)化及電子商務(wù)技術(shù)，提高生產(chǎn)和管理水平，提升企業(yè)技術(shù)開發(fā)手段、營銷手段，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的信息化和現(xiàn)代化，建設(shè)我市百家信息化示范企業(yè)。開展企業(yè)上網(wǎng)工程，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，充分利用中小企業(yè)信息網(wǎng)，建立健全市、縣中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。組織舉辦網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)交流、商務(wù)洽談、協(xié)作配套、專題講座；開展網(wǎng)絡(luò)信息咨詢活動(dòng)，組織有關(guān)專家進(jìn)行網(wǎng)上答疑；為中小企業(yè)提供國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展的最新信息和產(chǎn)品供求、原材料供應(yīng)、投融資、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才流動(dòng)等相關(guān)信息。

建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將中小企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)納入日常工作，定期發(fā)布中小企業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)。

健全和完善中小企業(yè)項(xiàng)目庫，從中挑選高成長性的、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，向國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府部門推薦，爭取金融機(jī)構(gòu)和國家資金的支持。

（六）加強(qiáng)人才培訓(xùn)。每年從市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金拿出20萬元，用于各項(xiàng)培訓(xùn)工作。繼續(xù)加大中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程和藍(lán)色證書工程的實(shí)施力度，開展多層次、多類別的專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高中小企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)市場(chǎng)營銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、人力資源、生產(chǎn)技術(shù)管理人才和中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行各種行之有效的培訓(xùn)，使之更新知識(shí)，提高能力。充分發(fā)揮各級(jí)職業(yè)學(xué)校對(duì)中小企業(yè)職工培訓(xùn)的作用，按企業(yè)需求，對(duì)企業(yè)員工及后備員工開展多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，搭建職教供給與企業(yè)需求平臺(tái)，開展訂單教育。

（七）提升中小企業(yè)市場(chǎng)開拓能力。鼓勵(lì)中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，積極利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展國內(nèi)外合作交流渠道。組織國際貿(mào)易方面的專家，對(duì)企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)和國際貿(mào)易實(shí)務(wù)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力，提高開拓國際市場(chǎng)的能力。鼓勵(lì)中小企業(yè)采取多種形式在境內(nèi)外投資，設(shè)立貿(mào)易實(shí)體和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，把引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)和智力緊密結(jié)合，逐步形成多元化的經(jīng)貿(mào)合作局面。積極開展雙向交流，組織重點(diǎn)企業(yè)和“名優(yōu)特新”產(chǎn)品參加國際性、區(qū)域性具有影響力的展覽展銷會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)、商務(wù)洽談會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，提高企業(yè)及產(chǎn)品知名度；同時(shí)以項(xiàng)目融資，以資源融資，以市場(chǎng)融資，積極吸引各類資金進(jìn)入我市，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（八）加大金融扶持力度。積極探索對(duì)商業(yè)銀行開展中小企業(yè)貸款給予貼息支持或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)挠行緩?，簡化貸款審批程序，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸比重。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，要落實(shí)省中小企業(yè)局與山西省銀監(jiān)局簽署的《促進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)合作框架協(xié)議》，建立銀企雙邊承諾服務(wù)制度，爭取更多的資金投向我市中小企業(yè)，為中小企業(yè)間接融資營造良好的外部氛圍。積極爭取省中小企業(yè)局與國家開發(fā)銀行山西省分行簽署的《特色成長型中小企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資貸款合作協(xié)議》承諾的20億元開放性貸款。加快中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府政策性擔(dān)保中心的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)民間信用擔(dān)保體系發(fā)展，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（九）拓寬建設(shè)。圍繞信用擔(dān)保、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培育、法律維權(quán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)支持、管理咨詢、市場(chǎng)開拓等方面開展工作。要用好省、市、縣三級(jí)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金，在財(cái)政允許的情況下，每年按照不少于10%的比例增加。充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)施中小企業(yè)成長工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施中小企業(yè)成長工程是我市“十一五”末實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入再翻番的一項(xiàng)重要舉措，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)政府必須高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心組織，狠抓落實(shí)，做到思想認(rèn)識(shí)到位，資金支持到位，政策落實(shí)到位，工作措施到位。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

朔州市中小企業(yè)成長工程實(shí)施工作由市民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，要及時(shí)研究中小企業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題，協(xié)調(diào)溝通重大事項(xiàng)與相關(guān)業(yè)務(wù)，解決工作中遇到的困難和問題。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理

實(shí)施中小企業(yè)成長工程的責(zé)任主體是區(qū)縣，市區(qū)縣要將中小企業(yè)成長工程實(shí)施情況納入政府考核目標(biāo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)中小企業(yè)扶持措施，制定符合本地實(shí)際的工作規(guī)劃和項(xiàng)目臺(tái)帳，按要求上報(bào)工作進(jìn)展情況。指導(dǎo)企業(yè)克服成長中的瓶頸問題，扎實(shí)推進(jìn)“成長工程”的實(shí)施。

（三）建立考評(píng)機(jī)制

實(shí)施中小企業(yè)成長工程是我市推動(dòng)發(fā)展由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重要舉措，市政府每年將安排一定的中小企業(yè)成長工程扶持資金，對(duì)實(shí)施中小企業(yè)成長工程成績突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

1民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（2名）

在扶持中小企業(yè)，提升民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面取得顯著成績，朔州市中小企業(yè)成長工程綜合考核排名前兩位。

2民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（10名）

3十強(qiáng)中小企業(yè)

4十強(qiáng)成長型中小企業(yè)

5十強(qiáng)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)

各縣區(qū)對(duì)照朔州市中小企業(yè)成長工程考核表（附后）寫出年度目標(biāo)管理和考核指標(biāo)完成情況報(bào)告，于每年2月10日前，由主管縣區(qū)長簽字，加蓋政府公章后報(bào)市民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為考核參考依據(jù)?？己私Y(jié)果由市民營經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組公布。對(duì)成效顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)目標(biāo)不明確，措施不落實(shí)的要通報(bào)批評(píng)。

朔州市人民政府辦公廳
二○○八年三月二十一日

附件： 1朔州市中小企業(yè)成長工程主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核

2朔州市中小企業(yè)成長工程工作指標(biāo)考核