(一)改善養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)模式

1.降低養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率。在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)遵繳率較低的國家，繳費(fèi)率通常是很高的，較高的繳費(fèi)率給收入很低的職工或有意加入保障計(jì)劃的職工設(shè)置了一個(gè)障礙。因此，降低根據(jù)工資總額設(shè)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，就很有可能提高遵繳率。繳費(fèi)率是否太高可以根據(jù)它給勞動(dòng)力供應(yīng)和職工儲(chǔ)蓄決策造成的扭曲程度來判斷，而職工的繳費(fèi)對(duì)其未來收益的影響可作為扭曲程度的判斷依據(jù)(Burkhauser &Turner ，1985)。

2.相關(guān)繳費(fèi)項(xiàng)目結(jié)合。逃費(fèi)的激勵(lì)可能來自于其他繳費(fèi)項(xiàng)目，如職工可能由于當(dāng)前對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求高于養(yǎng)老保險(xiǎn)而逃費(fèi)，因此把這兩種繳費(fèi)聯(lián)系起來可能有助于減少逃費(fèi)。

3.提供政府津貼。政府給低收入階層和弱勢(shì)群體提供繳費(fèi)資助可以鼓勵(lì)更多的人加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，降低逃費(fèi)率，同時(shí)可以減輕國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和財(cái)政壓力。

4.提高覆蓋率。雖然在試圖覆蓋所有勞動(dòng)部門的發(fā)展中國家，養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)率都非常高，但國家可對(duì)企業(yè)加入國家養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃限定一個(gè)最小規(guī)模，要求最小規(guī)模以上的企業(yè)其雇主和職工加入計(jì)劃。并配合其他條件，如職工工作量少于一個(gè)最小工作時(shí)間限額或每年收入低于某一最小限額，可以不加入計(jì)劃。

(二)改進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的管理方式，提高管理效率

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的管理可按順序依次分析，如養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)政策的制定和頒布，費(fèi)用繳納者的確認(rèn)，費(fèi)用的精算評(píng)價(jià)，費(fèi)用控制和審計(jì)，費(fèi)用的收取等。逃費(fèi)問題可能出自上述管理鏈條中的任何一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。費(fèi)用征繳過程中的管理對(duì)策可概括為：提高效率，降低遵繳成本，改變強(qiáng)制和處罰方式。

1.提高管理效率：(1)建立有效的管理機(jī)制去識(shí)別逃費(fèi)和強(qiáng)制繳費(fèi)。實(shí)行有效報(bào)告管理，要求企業(yè)繳費(fèi)時(shí)同時(shí)報(bào)告繳費(fèi)的職工名單，并要求雇主每年一次向職工匯報(bào)從其工資扣除并繳納的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)總額。(2)改變收費(fèi)方式。強(qiáng)制繳費(fèi)在地方水平上一般是低效率的，在全國基礎(chǔ)上的組織收費(fèi)更能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一般情況下，集中統(tǒng)一收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和其他稅收更能提高資源的利用效率，提高遵繳率。因此，可通過設(shè)立獨(dú)立的收繳和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使之執(zhí)行專業(yè)化管理職能。同時(shí)應(yīng)使養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與稅收機(jī)構(gòu)工作分離，否則很難相信政府不會(huì)挪用養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金。(3)利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)完整保存繳費(fèi)記錄，實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)和納稅信息共享，可降低逃費(fèi)率。

2.正確的引導(dǎo)。不能只把注意力集中在征繳逃費(fèi)或懲罰逃費(fèi)行為，對(duì)遵繳行為進(jìn)行正確激勵(lì)也很重要有效。(1)政府發(fā)揮榜樣作用。公眾對(duì)國家提供最后財(cái)政擔(dān)保的社會(huì)保險(xiǎn)期望值和信任度都較高，如果政府公務(wù)員在養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃中能夠發(fā)揮帶頭作用，積極繳納保費(fèi)，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政和遵繳努力的可信度就會(huì)得到提高。我國政府和行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃同其他單位是分離的，這種制度分割顯然有失公平性，更不利于政府發(fā)揮示范作用。社會(huì)保險(xiǎn)的根本目的是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)收入的再分配，提高整個(gè)社會(huì)福利，如果政府內(nèi)部實(shí)行獨(dú)立核算的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，無異于降低了政府內(nèi)部社保計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)而提高了外部計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)，公眾的期望和信任就會(huì)大打折扣。(2)適時(shí)減免懲罰或保費(fèi)。允許資金周轉(zhuǎn)困難或財(cái)政困難的企業(yè)暫時(shí)拖欠部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用有助于它們未來更自覺的繳費(fèi)，在特定時(shí)期減免欠費(fèi)可以重新吸納逃費(fèi)者加入計(jì)劃并利于其以后自覺繳費(fèi)，擴(kuò)大養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

但同時(shí)必須使逃費(fèi)者認(rèn)識(shí)到，如果仍繼續(xù)逃費(fèi)，未來會(huì)面臨更嚴(yán)厲的處罰風(fēng)險(xiǎn)，逃費(fèi)的機(jī)會(huì)成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過期望收益。減免逃費(fèi)一般被用來鼓勵(lì)人們加入新的制度，但如果實(shí)行定期減免方式效果就會(huì)截然相反，因?yàn)閷?duì)未來減免的預(yù)期降低了預(yù)期拒繳成本。(3)法規(guī)和政策表達(dá)要清楚、簡(jiǎn)潔，易于理解，政府和雇主、職工間的信息傳達(dá)應(yīng)通暢。(4)社保機(jī)構(gòu)人員必須清楚了解養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)和政策，能為雇主和職工提供準(zhǔn)確、可行的建議。(5)降低收費(fèi)成本。對(duì)不同規(guī)模公司的繳費(fèi)頻率分別要求，小公司可要求按季度繳費(fèi)，大公司按月繳;對(duì)繳費(fèi)積極性不同的企業(yè)也可區(qū)別對(duì)待，積極性和主動(dòng)性高的企業(yè)要求按季度繳費(fèi)，經(jīng)常拖欠費(fèi)用的可要求按月繳納，這樣可以降低執(zhí)行成本。

3.強(qiáng)行征費(fèi)和懲罰。一般講，逃避繳費(fèi)意味著違反了國家法律法規(guī)或政策，政府必須考慮強(qiáng)制執(zhí)行的成本及應(yīng)當(dāng)采取的懲罰措施。(1)強(qiáng)行征費(fèi)。由于資源有限，強(qiáng)行征費(fèi)應(yīng)以大公司為目標(biāo)，對(duì)于逃費(fèi)的小公司雇主，也必須要他們意識(shí)到面臨較高的懲罰成本。強(qiáng)行征費(fèi)要有審計(jì)計(jì)劃或程序，檢查要不定期進(jìn)行，要利用不同政府部門的信息資源對(duì)收入記錄進(jìn)行反復(fù)核對(duì)，以檢查是否有欺詐行為。(2)懲治腐敗。養(yǎng)老金是退休職工的活命錢，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用管理官員的誠實(shí)和廉政程度實(shí)施監(jiān)督很有必要。可以考慮的措施有提高保費(fèi)管理官員的薪水或定期輪換其負(fù)責(zé)的工作區(qū)域。(3)懲罰力度適中。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)逃費(fèi)屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)采取懲罰措施進(jìn)行制裁，但懲罰又不能太高。懲罰額度需要根據(jù)通貨膨脹或市場(chǎng)利率進(jìn)行指數(shù)調(diào)整。為了加強(qiáng)征繳能力，養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)部門應(yīng)具有以下權(quán)力：有權(quán)要求雇主提供工資報(bào)酬記錄，檢查公司銀行賬戶，獲取公司欠款的第三方的支付，擁有公司財(cái)產(chǎn)(所有權(quán))的留置權(quán)。

最后，在高通貨膨脹率、高失業(yè)率或滯漲的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，很多公司面臨財(cái)政困難，這時(shí)國有企業(yè)、私營企業(yè)及其他所有制企業(yè)都有逃費(fèi)的激勵(lì)。在這種形式下，公司財(cái)政困難成為逃費(fèi)的主要原因，暫時(shí)降低養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率并減少基金項(xiàng)目或收益率使養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)能夠在一個(gè)較低水平下正常運(yùn)行，不失為一個(gè)有效的緊急措施，但最終方案是解決宏觀經(jīng)濟(jì)問題。