日前，河南出臺戶籍制度改革方案，提出取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，全面實施居住證制度。戶籍改革已經期盼了多年，當這一天真的到來時，城市做好迎接新居民的準備了嗎？農民對戶籍新政怎么看？那些已經放開戶口的地方，是否出現(xiàn)了農民蜂擁進城的現(xiàn)象？

城市準備好了嗎

□本報記者樊霞

戶籍放開，會有越來越多的新居民落戶城市，義務教育壓力首當其沖。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障更考驗著一個城市的綜合實力。

城市教育承受能力咋樣

11月13日上午7：30，鄭東新區(qū)一所小學門前擠滿了前來送孩子上學的家長。正準備調轉車頭去上班的鄭州市民劉家琛聽到了電臺里傳來的新聞：河南省戶籍制度改革了，農村戶口將更容易轉成城市戶口。

聽聞此消息，劉家琛感慨良多。今年8月份鄭州市小學新生入學報名時，按照所在區(qū)的有關規(guī)定，劉家琛的女兒因為不夠年齡無法入學，為了讓孩子如期入學，劉家琛托了很多關系，最終在開學一周后，女兒進了班。“幸虧閨女今年入學了，要擱到明年，城市戶口放開了，那上學的孩子該有多少啊。”

近幾年，每到8月份鄭州市小學招收新生時，都會有大量新聞報道家長連夜排隊等號，唯恐孩子無法按時入學。而許多小學也抱怨招生壓力巨大，班額屢屢破新高。

教育部門的信息顯示，鄭州市區(qū)各小學的入學壓力一直較大，尤其是外來務工人員比較集中的金水區(qū)和鄭東新區(qū)更為明顯。鄭東新區(qū)商鼎路附近樓盤近幾年陸續(xù)建好入住，很多外來人口租住在此。不遠處一所小學當年建成招生，每個班的學生即突破了60名。而之前建好的一所小學因為一年級各班人數(shù)太多，不得不在學生進入二年級時再拆分增加了一個班。

有關部門表示，隨著城市化進程不斷加快，鄭州市外來人口隨遷子女接受義務教育任務日益繁重。早在2000年，鄭州市就出臺了《鄭州市流動兒童少年就學暫行辦法》等一系列政策措施；2007年保障隨遷子女接受義務教育被列為鄭州市政府“十件實事”之一。自2010年以來，鄭州市每年都在新建擴建中小學校。

最新數(shù)字表明，2012至2014年，鄭州市區(qū)共擬新建、改擴建中小學校95所。截止到今年8月底，其中40所中小學竣工并投入使用。但大量外來人口子女以及不斷落戶的新市民子女入學壓力依然不減。

戶籍放開后，鄭州市常住人口子女無疑將會增多，如何應對義務教育階段的壓力，將成為考驗鄭州市政府的一道難題。“如果外來人口轉成了持有鄭州市戶口的市民，有多少子女要入學，我們現(xiàn)在也無法說清。”一位小學負責人表示，但有一點是毫無疑問的，“明年將面臨更大的招生壓力和更多的新問題。”

城市能提供完善的社保嗎

11月17日，已入冬的天氣有些許寒冷。瑜伽教練孔琳琳一早起床趕著去轄區(qū)派出所，“去辦我的居住證。”

孔琳琳離開家鄉(xiāng)許昌在鄭州市已經居住了2年，她也聽到了河南省戶籍制度改革的消息，很希望真正能成為鄭州市居民，享受到鄭州市政府提供的公共服務項目。

作為省會城市，鄭州對外來人口頗有吸引力。自2013年11月1日起，鄭州市開始推行新版居住證，目前共有300多萬流動人口通過居住證受益，享受到政府提供的基本公共服務，這張“卡片”也被外來人員看成是鄭州戶籍改革的過渡。

而外來人口普遍關心的如何加入鄭州市社會保障系統(tǒng),日前鄭州市有關部門并沒有給予具體的答復?！逗幽鲜∩罨瘧艏母镏贫葘嵤┮庖姟穭t明確指出，要把進城落戶農業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系,進城落戶農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的,隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和當?shù)氐氖I(yè)保險;靈活就業(yè)的,以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險;隨遷未就業(yè)家庭成員可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

“養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險也好，住房保障也好，歸根到底最關鍵的問題是，城市財政是否有足夠的實力，承擔起新增城市居民的社會保障支出。”一位專家表示，如果流動人口遷入城市在財政上可以落實社會保障這部分支出，那么城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險并軌的具體措施就能快速制定出臺，戶籍制度改革也才能真正深入下去。

新朋友來了，你準備好了嗎

按照深化戶籍改革制度的實施意見，不久的將來，鄭州市將會迎來更多的城市人口。對于這些“新市民”，鄭州市居民還是有心里話想說。

“歡迎新居民加入進來，因為鄭州市離不開這些建設者們。”16日下午，鄭州市黃河路122院的老住戶張大姐說。“但是我也很想說幾句心里話，城市和農村的生活還是不一樣，進城后有些習慣還真得改改。”

張大姐所住的小區(qū)目前租住了不少外來人口，有些住戶還住了多年，張大姐和他們相處和睦。但讓張大姐犯愁的是，其中有些租賃住戶在小區(qū)院內堆放大量雜物，垃圾隨意拋灑，或者停放多輛三輪車，導致小區(qū)內環(huán)境差不說，院子里幾棵桃樹、無花果樹、石榴樹的果子早早就被摘光了。“以前可不是這樣的。”

而出租車司機王師傅說起來也有同感，“我希望政府能組織一下培訓，每位進城工作或者成為市民的人都可以自愿去學習，了解城市運行的規(guī)則和紀律，比如遵守最常見的紅綠燈信號，電動車別騎到機動車道里，要不多危險啊。”

另一位開書店的“老鄭州”則不同意他們的看法。他說，城市是所有人的家，新落戶的人來自五湖四海，他們有各自的生活習慣，能給一個城市帶來豐富多彩的文化，這才是城市的魅力。

而在隨機進行的街頭小調查中，15位接受采訪的鄭州市民表示戶籍制度改革是個進步，但城市需要提高管理水平、完善公共配套措施。⑨12農民心里咋想的

□本報記者

楊萬東農村人向往城市的教育和社保，而非城市生活。有的愿意棄農投城，有的還有顧慮。農村與城市，哪個戶口更值？尚待時間檢驗。

農家人的舍與不舍

11月15日下午，家住林州市桂園區(qū)曲山村的李存伏在林州市紅旗渠大道上掃馬路。這位已經70歲的老人身板結實，拿著掃把的手揮灑有力。

“遲早要進城的，這是潮流啊。”李存伏說，雖然他和妻子還是農村戶口，實際上過得卻是城市人的生活：到市場買菜、在馬路上干活。幾年前，他過的還是傳統(tǒng)的農家生活：自家田地里種菜、種糧食，住的是帶院墻的老房子，日出而作、日落而息?，F(xiàn)在，他和妻子到城里跟孩子一起住。孩子在林州市上班，他們已經適應城市的生活。

按照目前農村養(yǎng)老保險的標準，李存伏每月領到近100元的養(yǎng)老金；醫(yī)療保障來自于新農村合作醫(yī)療。李存伏在老家還有一個占地不到四分的老宅子。他對養(yǎng)老金的變化很有興趣，“如果轉為城市戶口，養(yǎng)老金肯定會提高一大截子吧？不用孩子給我養(yǎng)老錢了。”

但當?shù)啬贻p人與李存狀老人的想法不盡相同。

“轉成城市戶口，我們能得到什么？”三十來歲的付新維快人快語。他是林州市東崗鎮(zhèn)南坡村人，本地農村戶口，一直在農村生活。11月16日傍晚，付新維告訴記者，雖然他對城里也有向往，但他不會輕易放棄眼前擁有的東西。

東崗鎮(zhèn)離林州市區(qū)有20公里，屬山區(qū)，盛產核桃和花椒，人均不到1畝2分地。付新維有兩個孩子，大的已經讀小學了，小學在鎮(zhèn)子上；小的不到3歲。

付新維的收入來自兩方面：春夏秋季的時候，他外出打工，到冬季的時候，他就回鄉(xiāng)，賣當?shù)氐耐撂禺a。他有一輛小貨車，利用這個貨車，把山貨拉到東崗鎮(zhèn)、附近的河順鎮(zhèn)甚至林州市里賣。他靠打工和賣山貨的收入一年大致有6萬元。“種糧食還有一些收入，感覺現(xiàn)在的日子過得比較有保障。”付新維說。

付新維的父母都快60歲了，身子都硬朗，兩位目前對養(yǎng)老并不操心，付新維兄弟兩人很早就訂下協(xié)議：如果父母干不動農活兒的時候，他們兩個人平均分擔老人的生活費用；如果父母遇到大病，其費用也由他們兄弟來承擔。

付新維和弟弟以及父母都有各自的宅基地，他和弟弟的房子翻蓋不久，父母的房子還是20多年前蓋的，但都足夠結實寬敞。

“我現(xiàn)在唯一想要的是孩子能夠享受城市孩子那樣的教育。”付新維說，在當下，唯有讀書才能有出路，他小學畢業(yè)，沒有一技之長，只能干些苦力活兒，他想要孩子通過讀書走出去。“想想未來的變化，真的放棄眼前在農村的生活，然后去到城市里，我有些不舍。”

快遞員的夢與現(xiàn)實

“不為別的，就是為了享受農村無法享受的待遇。”李自軍是鄭州一家快遞公司的快遞員。他來到鄭州已有10年。他是南陽鄧州的農村戶口。

他指的待遇，最關鍵的是孩子教育。

目前李自軍的兩個孩子都在聚源路小學讀書。他實現(xiàn)了孩子享受城市教育的夢想，但這條路并不平坦。

按照有關規(guī)定，他要讓孩子進入鄭東新區(qū)的聚源路小學，他必須要有暫住證，還要有在鄭州交納社保的記錄。當時，他在一個工地做保安。為了達到這些條件，他四處托人，終于有一家單位愿意給他開出證明，并給他交納社保。他又辦理了暫住證。

外來務工子女就讀的條件滿足之后，李自軍給兒子成功辦理了入學手續(xù)。其后，他的女兒也以同樣的方式獲得就讀聚源路小學的資格。

“非常不容易！如果我是城市戶口，孩子讀書的地方也就有更多選擇。”11月15日，李自軍說，比起老家，鄭州這兒的教育資源太豐富了，他再苦再累，也要讓孩子們在鄭州接受教育。

李自軍一家現(xiàn)在租住在中州大道和北環(huán)交叉口附近一個民居里，每年的房租1萬元。他的妻子在商場里幫人賣衣服，每個月的收入2500元，老板沒有給她交納“三金”。李自軍每月的收入不等，活兒多的時候一個月能拿八九千元。“雙11”剛過，這幾天的包裹特別多，他每天都加班加點送。公司也沒有給他交納“三金”。

李自軍在老家有兩層小樓，幾畝地都讓爸媽耕種。從部隊轉業(yè)后，他都沒有干過農活兒，對他來說，他適應的是城市的生活。他在鄭州的住所比他在農村的家要小得多，但他仍然喜歡鄭州這里。

“如果成為城市戶口，一切都會變得更好。我希望這一政策及早實施。”李自軍說。

但李自軍的想法未能得到父母的認同。

李自軍的父母認為，他最終應該回到農村。“他在城市里能混得下去嗎？沒有什么技術，也沒有什么想法，靠力氣混飯吃，如果沒有力氣了怎么辦？”李自軍的父親在電話里抱怨，李自軍應該更現(xiàn)實一些，家里有地有房，生活條件也并不差，至于孩子的讀書，這位老人說，兒孫自有兒孫福，在哪兒讀書都有前途。

李自軍的父母平時除了耕種，還在農閑時做些工地上的小活兒，每年的收入在8萬元左右。“我和老伴都習慣了農村的生活：吃菜，自家地里有；雞鴨也是自家養(yǎng)的。我們過得自由自在。”李自軍的父親說，他不想失去現(xiàn)在的一切，他對城市的生活很陌生。他也不希望孩子輕易地放棄這些。

李自軍的父親還擔心，如果都進城了，不僅沒有老宅子，連祖墳也可能沒有了。“這是不能接受的。”⑨12放開后會是什么樣

□本報記者王小平成利軍

濟源作為我省唯一一個在全域范圍規(guī)劃建設的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，早在2011年，就在全市范圍內取消了農業(yè)、非農業(yè)戶口的二元戶口性質，統(tǒng)稱為“濟源市居民戶口”。運行近四年，并沒有出現(xiàn)農民蜂擁進城落戶的現(xiàn)象。

進城落戶早已放開

11月15日晚上下班后，在濟源富士康上班的孔亞娟乘坐班車，不到10分鐘，就回到了位于承留鎮(zhèn)濱湖花園社區(qū)的家里。廚房內各種電器同時工作，僅十幾分鐘，可口的飯菜就端上了餐桌。洗刷完畢，半個小時后，她又準時來到社區(qū)廣場，跳起了快樂的廣場舞。

孔亞娟應聘到富士康后，她一家從山區(qū)王屋鎮(zhèn)搬到了緊臨市區(qū)的承留鎮(zhèn)區(qū)，徹底告別了在家種地的生活。“老公跟人干裝修，一個月能掙兩三千塊錢，我一個月也能掙三千來塊錢，孩子在鎮(zhèn)區(qū)上學不需要接送。跟以前比那真是兩重天。”她對目前的生活相當滿意。像孔亞娟這樣因為就業(yè)而到承留鎮(zhèn)買房定居的“產業(yè)移民”，目前已有將近1萬人。

孔亞娟不僅在工廠上班，一家人的戶口也落到了鎮(zhèn)區(qū)。早在2011年，濟源在全市范圍內取消了農業(yè)、非農業(yè)戶口的二元戶口性質，實行一元制的戶口管理模式，統(tǒng)稱為“濟源市居民戶口”，并建立了戶口登記地與實際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度。

按照這份規(guī)定，“自愿在濟源市中心城區(qū)落戶的本地農村居民，本人在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含購房、租房、單位宿舍等）或合法穩(wěn)定收入的，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可在居住地申請登記為居民戶口。”

這樣的規(guī)定意味著濟源市區(qū)的戶口對本市農村居民已經完全放開，只要有住處、有收入即可登記在城鎮(zhèn)落戶。除此之外，該市對外來投資商、進城務工人員，本市大中專院校學生落戶濟源均給予寬松的政策。

濟源市公安局局長趙書乾告訴記者，在更早的2005年，濟源市被列為我省城鄉(xiāng)一體化試點市后，就已經開始了戶籍制度改革方面的實踐探索。“可以說，現(xiàn)在落戶濟源市城區(qū)的門檻已經非常低。”

進城福利，一個都不能少

改變戶口的二元性質，實行戶口登記制度，背后牽涉到戶口轉移后的教育、社保等一系列福利待遇問題。

從今年7月1日起，濟源市農村居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工實現(xiàn)相互轉移，打破了城鄉(xiāng)制度障礙。該市同時正在研究城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的轉移政策。

濟源市教育局局長于琳說，實行教育公平也有利于居民向城鎮(zhèn)轉移。“對進城務工人員子女就學，我們按照就近原則優(yōu)先安排到公辦學校就讀，與城市學生統(tǒng)一編班。”記者了解到，目前，在濟源中心城區(qū)學校就讀的農村進城學生和外地來濟學生已達65416人，占到城區(qū)學校在校生的71%。“大量的學生進入城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)，牽動家庭成員也搬遷到城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)居住，直接增加了城鎮(zhèn)人口。”于琳說。

濟源市住建局一位負責人介紹，從2011年以來，該市已逐步將進城務工、外來務工以及新就業(yè)群體納入了住房保障范圍。“截至目前，已累計實現(xiàn)進城人口住房保障約21650人，其中外來務工人員約4500人。”

此外，當?shù)剡€出臺一系列政策，支持城鎮(zhèn)新落戶人員參加城鄉(xiāng)居民或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務培訓和政策扶持。即便戶口不在城區(qū)、但持有居住證的進城人口也可以免費享受計劃免疫、健康教育、傳染病防治等公共衛(wèi)生服務。

雖然戶口不再分城鄉(xiāng)，但進城的農民依然牽掛著老家的一畝三分地。記者在濟源市農辦了解到，為了讓進城農民吃下“定心丸”，濟源市于今年全面開始“六權”確權頒證工作。“六權”即：農村集體土地所有權，宅基地使用權和集體建設用地使用權，小型農用水利工程所有權，土地承包經營權，集體林地使用權，林木所有權。同時保留進城落戶農民原有集體財產權益不變。

城鎮(zhèn)化還有很多工作要做

政策再好，并非人人都愿意往城里遷，也有一部分農民由于擔心失去在農村的權益，進城落戶的意愿并不強烈。

承留鎮(zhèn)衛(wèi)福安村的王小盼就明確表態(tài)：“俺不愿意到城里，住在城里還不如俺家這兒好呢！”記者看到，在群山環(huán)抱中，這里家家戶戶小別墅，紅瓦白墻，青山碧水，特色農業(yè)裝扮著坡嶺溝洼，一派迷人的田園風光。“俺這里環(huán)境比城里好，收入也不比城里人差多少。一到周末，大堆的城里人跑到俺這兒玩。”王小盼說：“再說了，現(xiàn)在農村也有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險了，俺們跟城里人也不差啥。”

“現(xiàn)在農民在種糧、醫(yī)保等方面都能享受較好的‘三農’扶持政策，還能獲得基于承包地、宅基地更多的收益，一定程度上也強化了農民不愿進城落戶的心理。”當?shù)匾晃晦r業(yè)專家就戶口放開分析說。

濟源雖工業(yè)基礎較好，但實際多數(shù)人口仍然居住在農村。據統(tǒng)計，自2005年實行戶籍制度改革以來，截至目前，濟源市實際登記常住人口為70.4萬人，其中中心城區(qū)的五個街道辦事處為18.9萬人，城區(qū)流動人口6.9萬人，集中在11個鎮(zhèn)的人口多達51.5萬人。而濟源市推進城鄉(xiāng)一體化的其中一個目標就是，到2016年，要將中心城區(qū)人口達到40萬人的規(guī)模，也就是說兩年內，將比目前要新增10余萬人。

現(xiàn)實的情況是，濟源市正處于產業(yè)轉型升級的關鍵時期，資源環(huán)境制約已形成倒逼，產業(yè)發(fā)展受到一定影響。城區(qū)持續(xù)走高的商品房價格、有限的保障房數(shù)量，也將有意進城落戶的農民拒之城外。此外，吃住行、水電暖等各項公共設施承載能力也是不小的考驗。從濟源近四年的實踐看，想要快速推進城鎮(zhèn)化，改變戶口的二元性質，放開落戶只是城市化的第一步，要做的配套工作還有很多。