養(yǎng)老金雙軌改革難在待遇水平事業(yè)單位養(yǎng)老金改革涉及3000多萬(wàn)人，也肩負(fù)著為后面公務(wù)員養(yǎng)老金改革探路的責(zé)任。本月中，國(guó)務(wù)院公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，2014年7月1日起實(shí)施。其中最引人注目的是第三十五條：事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

輿論認(rèn)為，這意味著養(yǎng)老金雙軌制改革拉開序幕。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推動(dòng)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度并軌統(tǒng)一是必然趨勢(shì)，但是從目前情況看，相關(guān)配套政策尚未明晰，幾個(gè)關(guān)鍵問題還未明確，加上時(shí)間緊迫，改革難以一帆風(fēng)順。

一是事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策不明確。按照《條例》規(guī)定，事業(yè)單位工資由三部分組成，分別是基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，以哪個(gè)工資為基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)差別巨大。如果僅僅以基本工資為基數(shù)，當(dāng)期繳費(fèi)少，但是相應(yīng)的參保人員退休待遇較低；如果以全額工資為基數(shù)，未來待遇水平較高，但是當(dāng)期繳費(fèi)額較高。

此外，按照當(dāng)前政策，事業(yè)單位也需繳費(fèi)，這一部分需要財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此繳費(fèi)基數(shù)確定也涉及到國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)大小。

二是事業(yè)單位參加養(yǎng)老金保險(xiǎn)的待遇政策不明確。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。前者來自于用人單位繳費(fèi)形成的統(tǒng)籌基金，后者由個(gè)人工作期間繳費(fèi)積累形成。事業(yè)單位此前未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其工作人員退休后社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金從何而來，如果沒有專門的資金補(bǔ)償機(jī)制，是否意味著從企業(yè)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金劃撥？這樣無(wú)疑導(dǎo)致新的不公平。

同樣，事業(yè)單位工作人員也沒有個(gè)人賬戶繳費(fèi)，退休后的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金從何而來？是由財(cái)政足額劃撥，還是按照目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行？財(cái)政足額劃撥會(huì)帶來較大負(fù)擔(dān)，如果仍然個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，實(shí)質(zhì)是將當(dāng)前的問題延遲到未來，遠(yuǎn)期面臨巨大養(yǎng)老金缺口。

此外，事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇水平也未確定。可以想象，如果事業(yè)單位僅僅參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其退休待遇水平將比現(xiàn)在下降許多。而且對(duì)于參加工作晚，就業(yè)年限短的部分事業(yè)單位工作人員來講，可能出現(xiàn)養(yǎng)老金待遇要低于企業(yè)職工。因此，待遇水平是養(yǎng)老金雙軌制改革的難點(diǎn)所在。

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要發(fā)展職業(yè)年金。但是本次條例沒有涉及相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于事業(yè)單位工作人員來說，退休后的養(yǎng)老金待遇存在極大不確定性，難免對(duì)本次改革存在疑慮。

盡管2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》，但是6年過去了改革基本陷于停滯。說明上述試點(diǎn)方案存在缺陷，需要進(jìn)一步完。但是本次事業(yè)單位養(yǎng)老金改革同樣缺乏相關(guān)政策配套，上述幾個(gè)始終存在的問題，也沒有明確的解決思路。而目前距離《條例》實(shí)施僅有一個(gè)多月時(shí)間，一方面讓事業(yè)單位人員缺乏穩(wěn)定明確預(yù)期，另一方面多少體現(xiàn)了政策出臺(tái)的倉(cāng)促。

事業(yè)單位養(yǎng)老金改革涉及3000多萬(wàn)人，也肩負(fù)著為后面公務(wù)員養(yǎng)老金改革探路的責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，做好實(shí)施準(zhǔn)備。否則只會(huì)再次陷入2008年事業(yè)單位養(yǎng)老金改革無(wú)疾而終的尷尬境地。