山東省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理工作的意見

魯政辦字〔2014〕10號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于住房公積金工作的有關(guān)要求，推動(dòng)我省住房公積金事業(yè)健康發(fā)展，按照《住房公積金管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第350號(hào))等有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理工作提出以下意見：

一、基本原則和目標(biāo)要求

(一)基本原則。堅(jiān)持依法行政，不斷加大執(zhí)法力度，維護(hù)職工合法權(quán)益；堅(jiān)持以人為本，把便民利民作為住房公積金工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高群眾滿意度；堅(jiān)持分類推進(jìn)，適應(yīng)各地、各單位不同情況和職工不同需求，不斷提高管理工作的針對(duì)性；堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，努力改進(jìn)住房公積金歸集、使用和監(jiān)管機(jī)制，全面提升管理水平。

(二)目標(biāo)要求。到2015年，住房公積金繳存基數(shù)和比例達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人貸款逾期率控制在1.5‰以下；住房公積金機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備滿足業(yè)務(wù)需要，經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)合理配置，消除縣級(jí)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)空白；信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，各城市開通住房公積金網(wǎng)上業(yè)務(wù)；資金精細(xì)化管理水平明顯提高，資金收益率、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金充足率和對(duì)住房保障工作的貢獻(xiàn)率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平；風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制全面建立，資金安全完整得到有效保障；行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提升，群眾滿意度明顯提高。

二、規(guī)范住房公積金繳存

(一)明確繳存范圍。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱單位)及其在職職工都應(yīng)繳存住房公積金。勞務(wù)派遣人員應(yīng)納入住房公積金繳存范圍。各用人單位可將為職工繳納住房公積金列入勞動(dòng)合同條款，及時(shí)足額為在職職工繳納住房公積金。有關(guān)部門要研究將進(jìn)城務(wù)工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍的辦法，在城市中有穩(wěn)定工作的進(jìn)城務(wù)工人員及其單位可暫按較低的繳存比例，先行建立住房公積金賬戶。

(二)規(guī)范繳存基數(shù)和繳存比例。住房公積金月繳存基數(shù)不應(yīng)低于職工工作地上一年度月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得高于職工工作地所在市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍。單位和職工繳存比例不得低于各5%，不得高于各12%。具體繳存比例由各市住房公積金管理委員會(huì)擬訂，經(jīng)本級(jí)政府審核后，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)。未按規(guī)定程序報(bào)省政府批準(zhǔn)的住房公積金繳存比例，應(yīng)予以糾正。違反規(guī)定超比例、超基數(shù)繳存的，住房公積金管理中心不得辦理；違規(guī)辦理的，責(zé)令改正，取消年度住房公積金考核優(yōu)秀等次資格，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

(三)加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法。各市住房公積金管理中心要充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)單位不辦理住房公積金繳存登記或不為職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)、少繳或欠繳公積金等行為，依法進(jìn)行行政處罰或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。單位被處罰后仍不改正的，按《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》(省政府令第269號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、規(guī)范住房公積金使用

(一)改進(jìn)提取工作。職工因購(gòu)房、退休等提取住房公積金，公積金管理部門要提高審批效率，方便職工辦理。繳存職工享受城鎮(zhèn)低保、與單位終止勞動(dòng)關(guān)系未再就業(yè)、部分或全部喪失勞動(dòng)能力、繳納房租或物業(yè)費(fèi)超出職工家庭收入規(guī)定比例或遇到其他突發(fā)事件造成家庭生活困難，經(jīng)審查符合條件的，可以提取本人住房公積金。

(二)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持職工基本住房消費(fèi)，適當(dāng)向低收入繳存職工傾斜，合理控制二套房、大戶型等貸款發(fā)放，杜絕投機(jī)性購(gòu)房貸款。要合理確定住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款額度和期限，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，改進(jìn)擔(dān)保方式。貸款資金需求量大的城市，可實(shí)行存貸掛鉤，按照國(guó)家規(guī)定探索住房公積金貸款轉(zhuǎn)銀行商業(yè)貸款并貼息的辦法。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳和人民銀行濟(jì)南分行要研究探索不同城市間公積金資金調(diào)劑使用的辦法，提高存量資金使用效率。

(三)支持公共租賃住房建設(shè)。各市住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，應(yīng)全部用作公共租賃住房建設(shè)補(bǔ)充資金，并可按各縣(市、區(qū))公共租賃住房年度保障任務(wù)量和住房公積金覆蓋面、繳存額度進(jìn)行合理分配。

四、提高管理和服務(wù)水平

(一)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各城市住房公積金管理委員會(huì)要切實(shí)履行職能。公積金管理重大事項(xiàng)必須經(jīng)住房公積金管理委員會(huì)研究，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳等監(jiān)管部門備案。要規(guī)范和理順公積金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)住房公積金業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)的需要。

(二)完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。住房公積金管理中心要完善內(nèi)部管理制度，大額資金調(diào)撥和使用等事項(xiàng)應(yīng)集體研究決定。要加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格貸前審批和貸后管理，降低貸款逾期率，足額提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。要完善住房公積金資金集中統(tǒng)一管理辦法，對(duì)分支機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)資金實(shí)行“零余額”管理，切實(shí)減少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高資金收益率。

(三)搞好服務(wù)能力建設(shè)。要加強(qiáng)住房公積金經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化布局，方便群眾。加強(qiáng)住房公積金綜合性服務(wù)大廳建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能，實(shí)行“一站式”、“一條龍”服務(wù)。加快建立和完善省級(jí)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)市級(jí)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高住房公積金信息化、規(guī)范化水平。要加強(qiáng)信息公開，進(jìn)一步提高工作透明度和群眾參與度。不斷完善12329服務(wù)熱線功能，滿足群眾咨詢、投訴等各項(xiàng)需求。深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，全面推行服務(wù)承諾、首問責(zé)任和限時(shí)辦結(jié)制，切實(shí)為繳存職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)工作考核。從2014年起，省政府與各市政府簽訂住房公積金管理工作目標(biāo)責(zé)任書，各市要將繳存擴(kuò)面任務(wù)進(jìn)行量化分解，作為對(duì)所轄各縣(市、區(qū))政府年度考核的重要內(nèi)容。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)住房公積金業(yè)務(wù)受委托銀行的考評(píng)，考評(píng)結(jié)果要公開通報(bào)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)年度業(yè)務(wù)管理工作考核，健全激勵(lì)機(jī)制。各市要建立和完善科學(xué)有效的績(jī)效考核制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工工作積極性。

(二)加強(qiáng)部門協(xié)同。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。財(cái)政部門要完善對(duì)住房公積金管理和使用的全過程監(jiān)督機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門和各行業(yè)組織可將繳納住房公積金列入勞動(dòng)合同示范文本，加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要配合住房公積金管理部門把企業(yè)是否依法為職工繳存住房公積金納入企業(yè)征信系統(tǒng)。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)單位繳存住房公積金情況的審計(jì)監(jiān)督。工會(huì)組織要將繳存住房公積金納入工資集體協(xié)商范圍，把建立住房公積金制度同實(shí)行廠務(wù)公開(政務(wù)公開)、加強(qiáng)職工民主管理有機(jī)結(jié)合起來。有關(guān)部門要將是否依法為職工繳存住房公積金，作為企業(yè)出資人、法定代表人評(píng)選表彰的重要條件。人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、人民銀行等有關(guān)部門要積極支持住房公積金管理部門信息查詢工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力。

(三)加強(qiáng)輿論支持。各級(jí)、各有關(guān)部門要不斷加強(qiáng)住房公積金政策宣傳，新聞媒體要加大引導(dǎo)和輿論監(jiān)督力度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要探索建立不繳、欠繳住房公積金企業(yè)“黑名單”制度，將未按規(guī)定建立住房公積金制度或拖欠住房公積金的企業(yè)不定期曝光。各市住房公積金管理中心要完善新聞發(fā)布制度，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件。

山東省人民政府辦公廳

2014年1月27日

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。