養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案擬年內(nèi)推出 省際調(diào)劑恐成必然

2014年以來，中國社保制度尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，取得了較大的突破，像養(yǎng)老金“雙軌制”的取消、養(yǎng)老金“入市”辦法的出臺(tái)，解決的都是長期積累的矛盾和問題。但到目前為止，在養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方面，目前還沒有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

近日，接近人社部的專家對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，按照人社部的計(jì)劃，將在2015年年內(nèi)推出養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。下一步推進(jìn)全國統(tǒng)籌，必然會(huì)出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來彌補(bǔ)處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這將引發(fā)東部地區(qū)的不滿，勢必會(huì)對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成較大的阻力。

在很多場合，人社部在回應(yīng)養(yǎng)老金缺口的問題時(shí)，都堅(jiān)稱養(yǎng)老金沒有缺口，但全國社保基金理事會(huì)、證監(jiān)會(huì)等方面，卻都屢屢對養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大問題表示擔(dān)憂，再加上一些社保專家也參與爭議，使得養(yǎng)老金缺口問題顯得更為復(fù)雜。

近日，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成對外表示，當(dāng)前中國養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)狀況總體良好，再往后十年、二十年，甚至更長的時(shí)間，也并不存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)籌難題

目前中國各省(市、區(qū))養(yǎng)老金的結(jié)存情況是，截至2014年年底，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余超過1000億元的有廣東、江蘇、浙江、北京、山東、四川、遼寧、上海、山西9個(gè)省份，總計(jì)結(jié)余20291億元，占全部累計(jì)結(jié)余的66.3%。

而與此相對應(yīng)的是，同期黑龍江、天津、陜西、吉林4個(gè)省市和新疆建設(shè)兵團(tuán)，養(yǎng)老金都是收不抵支，主要需要靠政府的補(bǔ)貼來維持運(yùn)營。接近人社部的專家分析說，下一步實(shí)現(xiàn)全國性的養(yǎng)老金統(tǒng)籌，中央就可以對這些省際之間養(yǎng)老金余缺進(jìn)行調(diào)劑，也就解決了所謂東部和中西部養(yǎng)老金結(jié)存嚴(yán)重不平衡問題。

鄭功成曾就養(yǎng)老金統(tǒng)籌問題做過多次調(diào)研。據(jù)他介紹，從全國范圍看，當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體上是收大于支，所謂的養(yǎng)老金缺口，實(shí)際上就是地區(qū)分割統(tǒng)籌造成的結(jié)構(gòu)性缺口，而一旦實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金缺口也就不復(fù)存在，個(gè)人賬戶亦不會(huì)再增添新的空賬。

前述接近人社部的專家補(bǔ)充表示，現(xiàn)在很多省份基本還都是處于縣(市)一級(jí)政府統(tǒng)籌養(yǎng)老金的階段，要推動(dòng)縣(市)級(jí)政府將社保事權(quán)上交，最后推動(dòng)社保事權(quán)上移至中央政府，必然會(huì)有部分養(yǎng)老基金結(jié)余較多的縣(市)級(jí)政府、省級(jí)政府，不愿意上交權(quán)力，這勢必會(huì)造成省級(jí)及以下各級(jí)政府與中央政府產(chǎn)生博弈。建議人社部等方面應(yīng)盡快出臺(tái)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，明確制度推進(jìn)的時(shí)間表、路線圖，以此來推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

這位接近人社部的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，現(xiàn)在全國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年都有結(jié)余，并不存在缺口問題，但一些社保專家在談到養(yǎng)老金問題時(shí)，總是有意或無意地，將其中的政府財(cái)政補(bǔ)貼部分扣除，這樣就能得出養(yǎng)老金存在缺口的結(jié)論，這實(shí)際上是違背了社保制度的常識(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)是一種收入再分配，與商業(yè)保險(xiǎn)是有本質(zhì)差別的，政府是一個(gè)很重要的角色，必須承擔(dān)財(cái)政補(bǔ)貼的責(zé)任。

在提高國有資本支持比例之外，今年8月23日，《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》出臺(tái)，明確將允許養(yǎng)老金進(jìn)入股市、允許養(yǎng)老金投資國家重大項(xiàng)目，加上人社部等方面正在推進(jìn)的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、延遲退休等政策，這些都將使得未來養(yǎng)老金有了更多的制度性保障。

“缺口”爭議

國內(nèi)較早提出養(yǎng)老金缺口問題的專家是中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文。早在2012年，他就對媒體透露，中國養(yǎng)老金缺口已經(jīng)高達(dá)2.25萬億元，并且將以每年25%的增速擴(kuò)大。此后，一些已經(jīng)退休的官員也曾表示，中國養(yǎng)老金確實(shí)有缺口，并建議應(yīng)該通過延長退休年齡、劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；鸬绒k法，來彌補(bǔ)養(yǎng)老金日趨擴(kuò)大的缺口。

中國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，即“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”，社會(huì)統(tǒng)籌部分由單位按職工工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人按工資的8%來繳費(fèi)。個(gè)人賬戶里的錢屬于個(gè)人所有，原則上是不能被拿走調(diào)劑借用，但實(shí)際上，這部分錢也會(huì)被用于支付已退休人員的養(yǎng)老金。鄭秉文等專家所說的養(yǎng)老金缺口，其實(shí)是指個(gè)人賬戶的“空賬”。這就是最早引發(fā)輿論關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”的版本。

對于全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老金“缺口”究竟有多大?國內(nèi)一些專家們給出的結(jié)論差距很大，預(yù)測結(jié)果，到2013年，中國養(yǎng)老金缺口會(huì)達(dá)到18.3萬億元。

2015年5月，人社部發(fā)布的公報(bào)也顯示，截至2014年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存35645億元。

據(jù)鄭功成介紹，到2040年，中國的養(yǎng)老金收支仍然可以保持平衡，如果再加上全國社?；鹄硎聲?huì)方面儲(chǔ)備的戰(zhàn)略基金，以后也不存在很多人擔(dān)憂的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

前述接近人社部的專家補(bǔ)充表示，與發(fā)達(dá)國家相比，中國財(cái)政對社保的支持力度明顯偏低，下一步，按照社保政策的改革方向，國家財(cái)政將會(huì)加大對養(yǎng)老金的補(bǔ)貼力度。再加上允許部分養(yǎng)老金投資股市、投資國家重大項(xiàng)目，以及將逐步實(shí)施延遲退休等政策，對養(yǎng)老金的政策性保護(hù)會(huì)更多更強(qiáng)，未來也就不會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金的缺口問題。