北京市老年人口已逼近300萬，然而與高齡化、失能化、空巢化趨勢相對應(yīng)的，卻是用餐家政就醫(yī)等服務(wù)的嚴(yán)重缺位。全國首個有關(guān)居家養(yǎng)老的地方性法規(guī)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》7月24日提請北京市十四屆人大常委會第十二次會議審議，旨在通過立法解決居家養(yǎng)老的實際困難。

北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會主任委員劉維林介紹說，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京僅有3%左右的老年人在養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老，96%左右的老年人選擇居家養(yǎng)老。然而，從2010年起為80周歲以上老年人發(fā)放的助老券的政策實行至今，仍未培育起為老年人送餐、助浴等配套服務(wù)體系。

老年人居住在家庭，生活在社會區(qū)，居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)密切相連。草案不僅明確了政府、社會組織和各類市場主體在內(nèi)的各種社會力量為居家養(yǎng)老服務(wù)的主體，還對市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處等三級政府的不同職責(zé)進行細化。

為了讓老年人在家里就能享受到護理康復(fù)、精神慰藉、助餐、助行等基本生活服務(wù)，草案要求居民委員會和村民委員會負責(zé)登記老年人的服務(wù)需求，并通過居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行發(fā)布，組織服務(wù)人員和志愿者為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

審議時，榮華、宋慰祖等多位常委會委員提出，如果“入戶診療服務(wù)”問題不解決，居家養(yǎng)老很難落實到位。對此，衛(wèi)生部門表示很無奈，因為按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《護士條例》的有關(guān)規(guī)定，醫(yī)護人員應(yīng)在注冊的執(zhí)業(yè)地點進行依法執(zhí)業(yè)。盡管如此，委員們還是希望草案能夠解決這對矛盾。

長期護理也是居家老年人迫切關(guān)心的問題。有委員建議，通過建立長期護理保險制度解決。鑒于北京目前還沒有這項保險制度，草案提出的解決方案是，完善基本醫(yī)療保險制度，承擔(dān)老年人因長期醫(yī)療護理等產(chǎn)生的部分費用。

“北京有資質(zhì)的護理人員只有幾千人，而社會需求量至少十幾萬人?！眲⒕S林等委員建議，法規(guī)應(yīng)在加強培養(yǎng)護理人員方面對政府相關(guān)職能部門提出要求。

此次提出《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(草案)》議案的是北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會，而在以往，有關(guān)公共事務(wù)性的法規(guī)多由政府部門牽頭提出，之所以有這樣的變化，劉維林解釋說，按照常規(guī)程序立法周期比較長，考慮到北京市居家養(yǎng)老服務(wù)問題的重要性和緊迫性，市人大內(nèi)司委牽頭立法，就是希望這部法規(guī)能夠盡早出臺。
另外，對于醫(yī)護人員的薪資問題，醫(yī)保問題以及其它應(yīng)該享有的社會福利保障都需要完善落實，以及對于服務(wù)如何進行質(zhì)量的評估，如何將服務(wù)質(zhì)量同薪資進行掛鉤以提高服務(wù)的水平，這些問題都是需要進行考慮的。