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人社部社會保障研究所日前發(fā)布《〈社會保險法〉實施情況研究報告》。報告顯示，隨著《社會保險法》的出臺，我國社會保險工作已全面進入法制化的軌道。截至去年底，全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保者比2010年底增加4700多萬，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的參保者增加約1億人。
報告同時透露，國內(nèi)個別企業(yè)員工主動放棄社保來換取更多的直接收入，且一些員工個人也不愿參保。這主要包括農(nóng)民工群體、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等。這些低收入群體不愿降低收入?yún)⒓由绫?，為了生活稍微寬裕一些，他們寧愿主動不參保，讓單位將這部分費用轉(zhuǎn)化為工資發(fā)給自己。
《〈社會保險法〉實施情況研究報告》發(fā)布后，“棄社保換工資”現(xiàn)象引發(fā)了輿論的熱烈討論。員工“不要社保要工錢”的原因是什么，是對于社保作用的認識不足還是另有考慮?也有觀點認為，棄保不能單純歸咎于當事人“短視”，這在一定程度上說明我國社保制度仍然存在缺陷，那么棄?，F(xiàn)象應(yīng)該如何看待，如何從制度上避免?
收入太低 無奈社保換工資
王月在北京的一家小雜志社做編輯，剛剛結(jié)束三個月的試用期即將轉(zhuǎn)正，這意味著王月可以領(lǐng)取正式員工的工資了，也可以開始參加北京市城鎮(zhèn)職工社會保險。但是，對于是否參加社保，王月卻有些猶豫。
原因是，王月被告知，在是否參保上，公司采取員工自愿原則，如果不參保，公司則將單位繳費部分作為補貼發(fā)給員工，每月約600元。王月告訴記者，如果參保，每個月稅后工資只有2000多元，在北京生活，這點工資實在少得可憐，不參加社保，每個月能多出800元左右，意味著工資多了三分之一。
考慮參保前后的收入差，王月的同事中有不少人放棄參加北京市城鎮(zhèn)職工社保。王月的同事林方在這家雜志社工作了4年，沒有參加北京市城鎮(zhèn)職工社保。林方表示，一開始對社保的作用沒什么概念，也就沒有參加，這幾年有概念了，但是因為工資不高，參加的話收入會減少很多，所以在老家參加了社保，在北京則僅僅是買了商業(yè)醫(yī)療保險，包含意外險和住院險。至于老家購買社保的費用，林方說，都是家人給辦的，自己也不太清楚。
王月表示自己可能選擇不參加北京的城鎮(zhèn)職工社保。因為戶口不在北京，在北京工作只是暫時的選擇，誰知道以后會怎樣。社保意味著“未來”，工資意味著“現(xiàn)在”，揣在口袋里觸手可及的工資，才是可以感受得到的“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。
社保轉(zhuǎn)移接續(xù)備受詬病 職工參保有疑慮
在對“棄?！爆F(xiàn)象的討論中，社保的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)備受詬病。有觀點認為，由于社保的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，導(dǎo)致就業(yè)流動性比較大的群體對社保許諾的“未來”不信任，寧愿選擇“兌現(xiàn)”，此觀點的贊成者不在少數(shù)。
提及辦理社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)歷，李丹仍然有一肚子苦水?！吧绫５囊?guī)定設(shè)計得這么繁復(fù)，轉(zhuǎn)移程序如此復(fù)雜，讓人不得不棄。”
2012年上半年，李丹從成都到北京工作，到新單位后本來打算辦理社保轉(zhuǎn)接，但是最后轉(zhuǎn)社保卻變成了棄保。李丹回憶，剛開始，北京單位人事部門稱之前參加過社?？梢赞k理異地轉(zhuǎn)接，需要原參保地出具一份社保繳費的對賬單。但是當李丹向成都方面辦理時，對方要求北京方面先出具一份“轉(zhuǎn)出函”，才能為李丹出具對賬單，而北京社保部門堅持辦理程序是要先收到對賬單才能發(fā)出“轉(zhuǎn)出函”。
“由于兩個地方的辦理轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入的程序不同，當時僵持了好一陣，后來是我自己兩邊不停地電話溝通，才終于說服成都方面先出具一張社保繳費對賬單?！碑斃畹ず貌蝗菀啄玫綄~單時，到了北京社保部門卻仍然無法辦理轉(zhuǎn)接，原因是兩地社保改革的步調(diào)不一致，仍有規(guī)定和程序無法對接，要完成轉(zhuǎn)接還是有困難?！盀檗D(zhuǎn)接的事兒折騰了一兩個月，后來覺得太麻煩索性放棄了在成都工作的這一年多的繳費年限?！崩畹けг沟?，“至于為什么不能轉(zhuǎn)，到現(xiàn)在我也沒弄清楚其中緣由?！?br />
李丹的經(jīng)歷并非特例，在網(wǎng)上搜索社保異地轉(zhuǎn)接，咨詢、抱怨的貼子并不少。這一現(xiàn)狀也讓正準備從北京轉(zhuǎn)往上海工作的文娜頗為焦慮。
文娜在北京工作了4年多，即將跟隨男友一起到上海定居，目前正在了解社保的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。在了解過程中，文娜的困惑和擔憂有增無減:社保個人賬戶的錢能轉(zhuǎn)走，單位交的部分呢?在北京繳費的年限，到了上海后還能累計嗎?領(lǐng)取養(yǎng)老金有沒有戶籍限制?
文娜表示，對于年輕人而言，畢業(yè)頭幾年工作變動比較大，如果每一次遷移都是“大動干戈”，也就難怪最后轉(zhuǎn)保變成棄保。除了異地轉(zhuǎn)移接續(xù)外，城鎮(zhèn)職工社保和城鎮(zhèn)居民社保的轉(zhuǎn)接上同樣是個問題。文娜告訴記者，她的一個遼寧的朋友，在北京工作5年后去了上海，目前辭職在家，因為原來是在北京交了5年城鎮(zhèn)職工社會保險，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到上海暫時沒工作，存在跨統(tǒng)籌地區(qū)和城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民社保接續(xù)兩層問題，辦理起來非常困難，這位朋友社保已經(jīng)停交了一年多，正在猶豫是不是放棄這5年的繳費年限。
法律有規(guī)定，落實門檻多
對于社保的參保和轉(zhuǎn)接等問題，2011年7月開始實施的《社會保險法》都有明確規(guī)定，如:職工應(yīng)當參加社保，由用人單位和職工共同繳納相應(yīng)的費用。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加社保，費用由個人承擔。在轉(zhuǎn)接方面，《社會保險法》規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。
李丹的情況可能因為各地社保改革步調(diào)不一致，在轉(zhuǎn)接過程中存在問題，過于繁雜和不順暢導(dǎo)致參保人主觀上放棄了轉(zhuǎn)接，從而導(dǎo)致自身權(quán)益受損。這是目前的社保改革無法回避的問題，也是社保必須進一步改革，不斷完善，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的一個重要原因。
而在具體的落實方面，文娜的困惑和擔憂有一定的代表性，記者也通過電話咨詢和網(wǎng)絡(luò)查詢等方式對北京、上海等地的社保異地轉(zhuǎn)接政策進行了了解。
從北京市社保中心了解到，異地轉(zhuǎn)接個人賬戶金額可以全額轉(zhuǎn)出，而統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移(單位繳費)則是統(tǒng)一按本人各年度實際繳費工資為基數(shù)的12%的總和轉(zhuǎn)移。對于文娜所擔心的單位繳費部分在轉(zhuǎn)移時“打水漂”或者“縮水”的問題，社保中心工作人員表示，統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移是各地方的社?；鹌胶?，對個人的影響不大。退休后的養(yǎng)老金發(fā)放，是根據(jù)個人累計繳費年限、繳費工資、當?shù)芈毠て骄べY、個人賬戶累積金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。
而上海方面，上海社保中心在網(wǎng)站上公布的異地轉(zhuǎn)接政策，與北京的規(guī)定基本相同。而文娜所擔心的非戶籍人口在享受養(yǎng)老保險方面的問題，記者了解到，依據(jù)規(guī)定，辦理退休依據(jù)“戶籍優(yōu)先，從長從后”的原則，非戶籍人口在辦理退休的城市繳納社保達10年以上則可以參照該城市標準辦理退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金?！皯艏畠?yōu)先”是指，不考慮繳費年限，參保人可以優(yōu)先選擇在戶籍地辦理退休，如果繳費年限不足最低標準15年，可以申請延長繳費年限?！皬拈L從后”則是指在繳費時間長的地方辦理退休，如果兩地繳費時間同樣滿10年，則可以在繳費時間長的地方辦理，如果兩地時間相同，則在最后繳費的地方辦理退休。
專家呼吁:社保制度有待完善 參保激勵還需強化
“不要社保要工錢”的現(xiàn)象我們應(yīng)該如何看待，對個人權(quán)益有哪些負面影響，應(yīng)該如何化解部分員工棄保的問題，記者采訪了中央財經(jīng)大學社會保障研究所主任褚福靈教授。
褚福靈教授認為，對于農(nóng)民工群體、個體工商戶、靈活就業(yè)人員的棄?，F(xiàn)象應(yīng)該區(qū)分對待。依據(jù)《社會保險法》的規(guī)定，正式簽訂勞動合同的職工，單位和職工個人有義務(wù)繳費，享受社會保險待遇是職工的法定權(quán)益。對于非全日制從業(yè)人員，包括個體工商戶、靈活就業(yè)人員等，《社會保險法》的規(guī)定是“可以參加”，沒有強制性。因此，對于棄保現(xiàn)象應(yīng)該有所區(qū)分，按照社保法必須參加社保而沒有參加的情況，應(yīng)該強化法律執(zhí)行的監(jiān)督，保障職工的合法權(quán)益;對于非強制群體不參保的現(xiàn)象，則需要進一步強化國家社會保障政策的宣傳，建立激勵機制，促進這部分群體參保。
“部分員工的棄?，F(xiàn)象，折射出部分群體對社保不信任，一定程度上也說明我國社保制度仍然存在缺陷，有待進一步優(yōu)化升級?！瘪腋ｌ`解釋，以農(nóng)民工群體的棄保換工資來看，一方面可能因為對社保的相關(guān)政策、法律認識不足，另一方面也折射出他們對權(quán)益滅失的憂慮，比如擔心交了以后不能轉(zhuǎn)接，或者領(lǐng)不到退休金等。但是，《社會保險法》的出臺對這些擔憂都有所回應(yīng)，無論是參加職工社保或是居民社保，權(quán)益都有法律保障。這需要通過相關(guān)部門和媒體的宣傳來幫助大家認識到這一點。
另外，對于目前社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，褚福靈指出，社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)在《社會保險法》中有規(guī)定，男性50周歲以下，女性40周歲以下都可以進行社保的跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，“關(guān)系隨人走，關(guān)系轉(zhuǎn)到哪兒，權(quán)益轉(zhuǎn)到哪兒?！贝蠹曳从车霓D(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，并非規(guī)定上不允許，而是由于現(xiàn)行的社保管理體制和制度設(shè)計造成的不便。因此，全國統(tǒng)籌是社保改革的方向，也是未來社會保險發(fā)展的大勢所趨。《社會保險法》第64條已經(jīng)明確規(guī)定“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。”
“實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，意味著社保基金統(tǒng)籌統(tǒng)支，各地共擔風險，轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)也會更加通暢。”褚福靈說，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的前提是各地社保制度要統(tǒng)一，繳費要統(tǒng)一，待遇發(fā)放要統(tǒng)一，在制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，還需要相應(yīng)的管理技術(shù)支持。目前各地除了社保制度存在差異外，還存在社保信息系統(tǒng)不兼容的問題，也增加了轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度。
應(yīng)該采取措施，增強老百姓對社保的信心，激勵參加社保。鼓勵參保是讓老百姓能夠“老有所用，病有所醫(yī)”，幫助老百姓克服生活的困難。社會保險本身是保護參保人員利益的，更進一步講是長期的利益，一生的利益。鼓勵大家參保，而且為了實現(xiàn)利益最大化，參保了應(yīng)該盡量不要中斷。
社保“棄社保換工資”現(xiàn)象引發(fā)熱烈討論;職工參保有疑慮
2016-11-17 08:00:12
無憂保
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