養(yǎng)老，對(duì)于我們這個(gè)即將或者說(shuō)已經(jīng)處于老齡化時(shí)代的國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的話題，也是一個(gè)無(wú)法避免的話題?！梆B(yǎng)老金雙軌制”，對(duì)于這個(gè)詞相比大家都不陌生，目前，我國(guó)實(shí)行的就是養(yǎng)老金雙軌制的政策，此政策實(shí)行已多年，確實(shí)在一定程度上解決了退休人員的養(yǎng)老問題。然而，近來(lái)卻有人對(duì)此政策提出質(zhì)疑，認(rèn)為其雖然在某種程度上解決了養(yǎng)老問題，但是在實(shí)踐的過程中也發(fā)現(xiàn)了其諸多弊病。那究竟養(yǎng)老金雙軌制是如何起到作用的？又應(yīng)該有哪些方面的改進(jìn)？

“養(yǎng)老金雙軌制”

養(yǎng)老金雙軌制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。所謂“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。

目前，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金由財(cái)政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。用李玉和當(dāng)年的那句名言說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來(lái)的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來(lái)的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：

統(tǒng)籌的辦法：企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資；

支付的渠道：企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；

享受的標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。

養(yǎng)老金雙軌制存在諸多弊端

首先我們必須肯定，養(yǎng)老金雙軌制的實(shí)行給很多面對(duì)養(yǎng)老困境的人群帶來(lái)了福音，但是同時(shí)，實(shí)踐中也證實(shí)了雙軌制存在諸多不合理：

首先，支出與收入在不同類人群中存在不合理性。

公務(wù)員個(gè)人無(wú)須繳納社?；穑蓢?guó)家全數(shù)為其退休金買單(實(shí)際上也是用納稅人的錢為其買單)，這就造成了公務(wù)員不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而享受高額養(yǎng)老金，而企業(yè)職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重但養(yǎng)老金水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員。

而退休時(shí)能領(lǐng)取比企業(yè)和社保人員更高退休金。企業(yè)人員要繳納社保才能在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金，而且比公務(wù)員少得多。在個(gè)人繳不繳養(yǎng)老金、養(yǎng)老金領(lǐng)取多與少和用納稅人的錢為部分人繳養(yǎng)老金之間，這是三重不合理之處。

其次，雙軌制退休金體制造成社會(huì)資源浪費(fèi)。

雙軌制使大量人員對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位趨之若鶩，持續(xù)不斷公務(wù)員招考熱便是明證。這不僅使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位難以裁減冗員，加重負(fù)擔(dān)，而且還阻礙和抑制了大量有才能和創(chuàng)造性的公民投身于企業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及能直接創(chuàng)造財(cái)富的其他行業(yè)中。

再次，雙軌制的退休金制度使貧富差距有所拉大。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示：在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金低于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。其中，在2011年8月，被訪者領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為1萬(wàn)元，相差50倍。

改革遭遇瓶頸

其實(shí)，早在2008年3月，國(guó)務(wù)院就決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，之后人社部在2009年1月又跟進(jìn)發(fā)文，提出“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計(jì)發(fā)”，結(jié)果在當(dāng)年的全國(guó)兩會(huì)上，就有120名政協(xié)委員提案反對(duì)人社部對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金提出的改革模式。

人社部原本是期望在山西、上海等5省市取得事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)之后，進(jìn)一步在全國(guó)推廣這些省市的改革經(jīng)驗(yàn)，然后再進(jìn)一步改革公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的第一步就卡住了，其尷尬局面一直延續(xù)到現(xiàn)在。

究其根本原因， 養(yǎng)老金雙軌制的改革需要面對(duì)不同利益群體之間的平衡，需要承接和改進(jìn)以往發(fā)展形成的不合理制度格局。而此次的試點(diǎn)改革，沒有一個(gè)統(tǒng)一的的改革方案，導(dǎo)致事業(yè)單位一改，養(yǎng)老金就降低了將近一倍，自然會(huì)有抵觸情緒。所以，想要單獨(dú)改革哪一方面都不太可能。

筆者見解

解決養(yǎng)老金雙軌制問題，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)員工之間的巨大鴻溝，既是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕、消弭社會(huì)隔閡的有效舉措。對(duì)此，筆者提出了自己的見解：

首先，事業(yè)單位和公務(wù)員同步改革。

對(duì)事業(yè)單位人員與公務(wù)員收取養(yǎng)老金，建立個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶，逐步建立與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終建立全國(guó)統(tǒng)一的退休金保障制度。

其次，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)年金制度的建設(shè)。

企業(yè)年金被稱為“第二支柱”，是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的“三個(gè)支柱”的重要組成部分。

建立企業(yè)年金可以在相當(dāng)程度上提高職工退休后的養(yǎng)老金待遇水平，解決由于基本養(yǎng)老金替代率逐年下降而造成的職工退休前后的較大收入差距，彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金保障水平的不足，滿足退休人員享受較高生活質(zhì)量的客觀需求，發(fā)揮其補(bǔ)充和保障的作用。

最后，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金入市，優(yōu)化資金運(yùn)營(yíng)方式。

不可否認(rèn)，養(yǎng)老金的資金長(zhǎng)期存在著僧多粥少的局面。隨著我國(guó)步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老壓力日益增大，單純地依靠財(cái)政投入解決養(yǎng)老資金來(lái)源已不現(xiàn)實(shí)，因此通過多種投資渠道積極穩(wěn)妥地增加養(yǎng)老金的資金源十分必要。養(yǎng)老金入市是出于資產(chǎn)增值和保值的考慮，當(dāng)然也存在著現(xiàn)實(shí)的可能性與合理性。全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)成立以來(lái)，年均收益率達(dá)9.17%，投資股票市場(chǎng)的部分，收益率更是高達(dá)18.9%。養(yǎng)老金入市的核心問題在于怎樣入市，以及通過怎樣的投資方法和投資機(jī)制入市來(lái)保證資金安全。養(yǎng)老金入市后，既可以實(shí)現(xiàn)自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。

解決養(yǎng)老金雙軌制存在的諸多問題，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)員工之間的巨大鴻溝，是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要一環(huán)，不管阻力多大，這場(chǎng)改革都必須進(jìn)行，而且必須成功。

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