“家屬工”、“五七工”是指上個(gè)世紀(jì)60年代初，曾在石油、煤炭、化工、建筑、建材、交通、運(yùn)輸、冶金、有色、制藥、紡織、機(jī)械、輕工、農(nóng)、林、水、牧、電、軍工這19個(gè)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)中從事生產(chǎn)自救或企業(yè)輔助性崗位工作的，和城鎮(zhèn)街道居民委自行組建的從事生產(chǎn)自救工作的具有城鎮(zhèn)常住戶口、未被勞動(dòng)部門錄用、沒有企業(yè)正式職工身份、未參加過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的人員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這個(gè)群體的數(shù)量將近千萬人，隨著時(shí)間的推移，他們的養(yǎng)老問題逐漸突顯。 2010年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員宗貽平、賈承造、龐曉麗首次聯(lián)名提交了《關(guān)于妥善解決原家屬工、五七工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的提案》，關(guān)注這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老問題。如今，由于新出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定不盡完善，三位委員再一次將關(guān)注的目光聚集在他們身上。

2010年底，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，為解決未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了保障，深受人民群眾的歡迎。然而，各地在貫徹實(shí)施《意見》中，將“凡具有本省城鎮(zhèn)戶籍、曾經(jīng)與本省城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”等作為參保條件，因?qū)艏蛣趧?dòng)關(guān)系都增加了“本省”這一限制性條件，致使部分戶籍與勞動(dòng)關(guān)系“屬地”跨省分離的原“家屬工、五七工”等人員不符合地方政府規(guī)定的參保條件，難以納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。

為維護(hù)原“家屬工、五七工”等人員的合法權(quán)益，呼吁國(guó)家、地方統(tǒng)一明確和細(xì)化原“家屬工、五七工”等人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件，盡快解決他們多年來未了的養(yǎng)老保障問題。

現(xiàn)狀:仍然有15％“五七家屬工”未能參保

《意見》出臺(tái)后，各地認(rèn)真制定實(shí)施辦法，全面抓好貫徹落實(shí)，大部分原“家屬工、五七工”等人員參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而，目前仍有約15％的應(yīng)參保人員由于戶籍與勞動(dòng)關(guān)系“屬地”跨省分離，不符合當(dāng)?shù)氐膮⒈l件，而未能參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。

主要原因:一是“家屬工、五七工”產(chǎn)生于上世紀(jì)六七十年代，在這五十多年的時(shí)間里，她們很多人居住地發(fā)生了變化，戶口也就隨之遷移。二是上世紀(jì)時(shí)常通過 “會(huì)戰(zhàn)”等方式，集中力量搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大規(guī)模職工調(diào)轉(zhuǎn)，很多“家屬工、五七工”隨遷至丈夫工作所在地。三是她們工作的地方許多地處邊遠(yuǎn)的工礦企業(yè)，由于自然條件惡劣，退休后回到原籍或生活在居住環(huán)境較好的地方，戶口隨之遷移。而各地的參保條件卻規(guī)定，同時(shí)具有本省戶籍和勞動(dòng)關(guān)系的，方可納入《意見》的范圍。

這一規(guī)定顯然與歷史事實(shí)不相符，與《意見》規(guī)定“凡具有城鎮(zhèn)戶籍、曾經(jīng)與城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”的精神相背離，阻礙了符合《意見》條件、但不符合各地制定實(shí)施辦法的“家屬工、五七工”等人員養(yǎng)老保障的落實(shí)。

分析:戶籍限制，部分“五七家屬工”難參保

原“家屬工、五七工”等人員戶籍與勞動(dòng)關(guān)系“屬地”跨省分離，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)存在難度。主要由于歷史跨度時(shí)間較長(zhǎng)，大部分國(guó)有企業(yè)過去興辦的集體企業(yè)已倒閉或消失，加之客觀存在的戶籍所在地、勞動(dòng)關(guān)系所在地、居住所在地“三地分離”現(xiàn)象，“家屬工、五七工”等人員與過去用人單位建立的勞動(dòng)關(guān)系或形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的原始資料收集相當(dāng)困難，各級(jí)勞動(dòng)保障部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)原“家屬工、五七工”等人員身份認(rèn)定較難。

但是，因?yàn)槔щy，而在貫徹落實(shí)《意見》時(shí)，增加了“本省”這一限制性規(guī)定，致使部分“家屬工、五七工”等人員不能納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，不符合人性化管理原則，也使得“應(yīng)保盡保”政策得不到落實(shí)，養(yǎng)老保障有失公平。僅僅因?yàn)楝F(xiàn)戶籍所在地與過去勞動(dòng)關(guān)系所在地分屬不同的省份，而導(dǎo)致這部分“家屬工、五七工”等人員不能參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能享受基本養(yǎng)老金待遇，顯然有失社會(huì)公平。

建議:取消戶籍限制 進(jìn)一步完善“五七家屬工”參保方案

筆者建議，按照以人為本、尊重歷史的原則，對(duì)原“家屬工、五七工”等人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，嚴(yán)格遵照《意見》，各地在制定實(shí)施辦法時(shí)，將“本省”或“本轄區(qū)內(nèi)”這一限制性條件去掉，由戶籍所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)，勞動(dòng)關(guān)系由原用人單位出具原始資料，原用人單位消失或原始資料無法提供的，可由當(dāng)時(shí)主辦的國(guó)有企業(yè)出具相關(guān)證明資料，以確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，妥善解決部分原“家屬工、五七工”等人員因戶籍與勞動(dòng)關(guān)系“屬地”跨省分離，而無法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。

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