2013年全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議將分別于3月3日和5日在北京召開(kāi)。人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。截至2月19日8時(shí)，已有59萬(wàn)網(wǎng)民參與了調(diào)查，在2013年最受關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查中，“社會(huì)保障”以102408票暫居榜首。 “反腐倡廉”和“收入分配”分別位居第二、三位。

社會(huì)保障分項(xiàng)調(diào)查顯示，在“對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿(mǎn)意”的調(diào)查中，97%的網(wǎng)民對(duì)上調(diào)的幅度非常不滿(mǎn)意；98%網(wǎng)民認(rèn)為廢除企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟；在是否支持彈性退休年齡的調(diào)查中，83%網(wǎng)友表示支持，15%不支持；在對(duì)最低生活保障制度調(diào)查中，50%網(wǎng)友認(rèn)為騙保者多，制度執(zhí)行不完善，19%認(rèn)為國(guó)家對(duì)低保的投入少；在對(duì)我國(guó)社會(huì)救助存在問(wèn)題調(diào)查中，52%認(rèn)為社會(huì)救助機(jī)制不完善，21%認(rèn)為我國(guó)社會(huì)救助面不寬，標(biāo)準(zhǔn)偏低，11%認(rèn)為社會(huì)救助渠道單一。

回顧近年兩會(huì)調(diào)查，2012年，“社會(huì)保障”以256634票位居首位，2011年，“社會(huì)保障”以71090票位居首位；2010年，“養(yǎng)老保險(xiǎn)”以104304票排首位；2009年，“社會(huì)保險(xiǎn)”位居第八位；2008年“社保養(yǎng)老”也進(jìn)入兩會(huì)調(diào)查前十。歷年調(diào)查來(lái)看，有關(guān)“社會(huì)保障”的選項(xiàng)已四度位居榜首，說(shuō)明有關(guān)養(yǎng)老社保的話(huà)題倍受關(guān)注。

網(wǎng)友：廢除退休金雙軌制條件成熟

調(diào)查顯示，14余萬(wàn)人參與“社會(huì)保障”分項(xiàng)調(diào)查， 在上千條網(wǎng)友留言中，關(guān)于要求廢除退休“雙軌制”的呼聲最高，多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制有悖社會(huì)公平，廢除“雙軌制”條件成熟，刻不容緩。有網(wǎng)友表示，眾多企業(yè)退休職工生活困難，尤其是編外工作人員，下崗和退休職工生存艱難，“雙軌制”不利于和諧社會(huì)的發(fā)展。

專(zhuān)家：制度設(shè)計(jì)有缺陷 “并軌”勢(shì)在必行

長(zhǎng)期以來(lái)飽受爭(zhēng)議的“養(yǎng)老金雙軌制”已經(jīng)在解決的路上并看到曙光，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義2013年1月就養(yǎng)老待遇""雙軌制""正面回應(yīng)稱(chēng)，“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過(guò)渡”。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也紛紛提出了建議。經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制是上世紀(jì)90年代我國(guó)引入養(yǎng)老保險(xiǎn)，制度設(shè)計(jì)存在先天缺陷，僅將企業(yè)納入社會(huì)保障體系，形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局，而政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位未納入社保體系，退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金雙軌制自此發(fā)育不良。產(chǎn)生這一問(wèn)題的根源在于當(dāng)前行政體制存在障礙，政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位既是最大受益者，又是政策制定者。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國(guó)軍表示，“養(yǎng)老金雙軌制”是由于歷史原因造成的，現(xiàn)在已經(jīng)深受詬病。這個(gè)規(guī)則肯定會(huì)修改，只是時(shí)間的問(wèn)題，如果雙軌制并軌，會(huì)很大程度上減輕現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的壓力，收支會(huì)進(jìn)一步走向平衡。

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》主編、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)，公務(wù)員和相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員在職時(shí)不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，退休金多數(shù)由國(guó)家財(cái)政支付，這就是公眾覺(jué)得非常不平衡的地方。

全國(guó)政協(xié)委員于天忱認(rèn)為，如果現(xiàn)有養(yǎng)老金管理體制不變，即使企業(yè)年年漲，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休職工養(yǎng)老金差距越拉越大的現(xiàn)象就不會(huì)得到根本改變?？山梃b離休人員養(yǎng)老金“單軌制”模式，將企業(yè)退休人員與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)部門(mén)退休人員養(yǎng)老金管理并入同一序列，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。

政策背景：改革應(yīng)加大步伐 提高保障水平

養(yǎng)老金“雙軌制”形成由來(lái)已久。上世紀(jì)90年代，我國(guó)引入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終企業(yè)納入社會(huì)保障體系，形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，退休金仍由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金的“雙軌制”自此發(fā)軔。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“雙軌制”的問(wèn)題越來(lái)越突出，改革勢(shì)在必行。