中國社科院近日發(fā)布了2012年《社會保障綠皮書》及《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》。中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查認(rèn)為，社會保障制度已經(jīng)開始發(fā)揮緩解和縮小居民收入差距的積極作用。

調(diào)查指出，社會保障制度通過對低收入者給予救助、面向全民的基本公共服務(wù)、繳費(fèi)與待遇不完全掛鉤及待遇均等增長機(jī)制，在很大程度上提高了低收入者的現(xiàn)金、實物及服務(wù)收益。同時，中高收入者在繳費(fèi)環(huán)節(jié)上相對作出了較大貢獻(xiàn)。這種“削高補(bǔ)低”的制度安排，使社會保障成為調(diào)節(jié)居民收入差別的調(diào)節(jié)器，在一定程度上可以降低基尼系數(shù)。我們在陜西寶雞的調(diào)查顯示，社會保障縮小了基尼系數(shù)。經(jīng)過社會保障收入轉(zhuǎn)移之后，城鄉(xiāng)居民人均收入的基尼系數(shù)從0.44下降到0.42，其中，城市居民從0.43下降到0.34，農(nóng)村居民從0.40下降到0.39。2012年，在對多省調(diào)查后顯示，社會保險收入使全國居民收入差距下降了4個基尼點(diǎn)，其中使城鎮(zhèn)居民收入差距下降了7個基尼點(diǎn)，使農(nóng)村居民收入差距下降了1個基尼點(diǎn)。當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)居民社會保障收入差距較大，社會保障在一定程度上對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生了“逆調(diào)節(jié)”作用。社會保障收入轉(zhuǎn)移使城鄉(xiāng)收入比由原來的1.85倍增長到了2.28倍。2012年的全部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，社會保險收入使基尼系數(shù)下降了6個百分點(diǎn)，對縮小收入差距發(fā)揮了積極作用。

《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》認(rèn)為，隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口流動規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)制度銜接不夠和分散、交叉等缺陷逐漸顯露，重復(fù)參保率較高，中國社會保障體系建設(shè)是漸進(jìn)的，符合中國各地區(qū)差異大、城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實國情。

中國的現(xiàn)實國情在一定程度上影響了社會保障制度作用和功能的發(fā)揮。在社會保障制度建設(shè)過程中，我國一般采取分人群設(shè)計、分部門管理、分地區(qū)實施的方式，推動了社會保障制度的從無到有、快速發(fā)展。但隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口流動規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)制度銜接不夠和分散、交叉等缺陷逐漸顯露，有些問題還需要進(jìn)一步研究，以逐步改進(jìn)和完善。

審計署的審計公報指出，2011年全國112.42萬人重復(fù)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)?；虺蔷颖＃?086.11萬人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，造成財政多補(bǔ)貼17.69億元，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元，9.57萬人重復(fù)報銷醫(yī)療費(fèi)用1.47億元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個以上城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險個人賬戶。

部分地區(qū)由于老農(nóng)保問題復(fù)雜，新農(nóng)保推進(jìn)工作量大，還存在老農(nóng)保基金尚未轉(zhuǎn)入新農(nóng)保的問題。同時，各地實行的保障政策尚不完全統(tǒng)一。全國實際執(zhí)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例最高為22%，最低為10%，總共有16種，有待進(jìn)一步健全完善社會保障運(yùn)行機(jī)制，社會保障各項業(yè)務(wù)由多個部門分別管理，由不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，征收機(jī)構(gòu)也不統(tǒng)一，部門間工作銜接不夠，這在一定程度上都影響了政策執(zhí)行的總體效果。