22日，在中國(guó)社會(huì)保障30人論壇年會(huì)(2013)上，由中國(guó)社科院組織完成的《社會(huì)保障綠皮書(shū)：中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(2012)No.5》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)發(fā)布。調(diào)查顯示，近四成人認(rèn)為養(yǎng)老金不能滿(mǎn)足生活。有36.4%的人認(rèn)為自己的養(yǎng)老金與周?chē)讼啾炔还?，但是，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的人卻有80%的人認(rèn)為領(lǐng)取的養(yǎng)老金公平。

【報(bào)告】

42%城鎮(zhèn)職工認(rèn)為養(yǎng)老金領(lǐng)取不公平

《報(bào)告》數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大國(guó)情調(diào)研項(xiàng)目《社會(huì)保障與收入再分配》支持的5個(gè)省區(qū)市近2000份問(wèn)卷調(diào)查資料。

《報(bào)告》中對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行的滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，只有17%的人認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠完全滿(mǎn)足生活需要，而認(rèn)為不能滿(mǎn)足的達(dá)到39.1%。就養(yǎng)老金數(shù)量調(diào)查顯示，近40%的人認(rèn)為養(yǎng)老金過(guò)少。

另外，就養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，有36.4%的人認(rèn)為，與周?chē)讼啾?，自己感覺(jué)領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。

在這之中，公平感最差的是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與者。他們之中分別有48.1%和42.4%的人認(rèn)為，自己領(lǐng)取的養(yǎng)老金與周?chē)讼啾炔还健?/p>

公平感最好的人群是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者，被調(diào)查者中80%的人認(rèn)為公平。

而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參加者的養(yǎng)老金待遇，與前三者相比都較低，但這些參保者的公平感僅次于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人群達(dá)65.2%。

【點(diǎn)評(píng)】

城市人更易生不滿(mǎn)平衡不同群體利益

對(duì)于這種不公平感，《報(bào)告》主編，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心王延中指出，對(duì)目前的社會(huì)保障制度的公平感是由個(gè)人通過(guò)與個(gè)人自身相比及自己周?chē)讼啾犬a(chǎn)生的，而不是由客觀(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位決定。

王延中指出，盡管城市的社會(huì)保障制度一直被認(rèn)為是最完善的，但城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工是對(duì)目前社會(huì)保障制度最不滿(mǎn)意和認(rèn)為最不公平的人群。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之后，社會(huì)保障制度也發(fā)生了很多變化，由原來(lái)的國(guó)家兜底的“從搖籃到墳?zāi)埂笔降谋Ｕ现饾u發(fā)展成為國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共擔(dān)責(zé)任的“統(tǒng)賬”結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障的風(fēng)險(xiǎn)由個(gè)人承擔(dān)了一部分。對(duì)于中低收入人群來(lái)說(shuō)，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)心理壓力。

城市中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的社會(huì)保障體制基本沿用改革前的國(guó)家完全再分配的原則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的滿(mǎn)意度最高，而企業(yè)員工和城鎮(zhèn)居民與其相比，其待遇與再分配利益都較少，所以會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感。

在城市中，失業(yè)、收入差距加大，暴富階層的出現(xiàn)等都使得城市人口更容易產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。因此必須在改革和發(fā)展過(guò)程中全面考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，平衡好不同群體成員內(nèi)部與不同群體之間的利益關(guān)系。 

【建議】

改革中努力讓人們縮小強(qiáng)烈的落差感

對(duì)于《報(bào)告》中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，王延中表示，政府對(duì)于減少社會(huì)不平等的責(zé)任需要從客觀(guān)的不平等和民眾的不平等兩個(gè)方面努力。

一方面，通過(guò)各種手段縮小收入差距，加大社會(huì)保障力度，尤其對(duì)于農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)保障水平與城市的接近，縮小基尼系數(shù)，努力達(dá)到客觀(guān)上的不平等程度的減小，這是減少人們不公平感的基礎(chǔ)。另一方面，對(duì)于主觀(guān)態(tài)度，主要把握的是社會(huì)保障制度改革的方式和目標(biāo)，努力讓人們?cè)诟母锏倪^(guò)程中，感覺(jué)與自己以前的狀況相比，不會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感，同時(shí)，與周?chē)娜巳合啾龋粫?huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的落差感。

對(duì)于城市中不公平感較強(qiáng)的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民，加大他們內(nèi)部的再分配，縮小他們?nèi)后w內(nèi)養(yǎng)老金待遇的差距，也是減少他們不公平感的途徑之一。