2013年社部就在第一個工作日發(fā)布了《關于開展社會保險基金社會監(jiān)督試點的意見》。根據意見，人社部將在5個省份各選擇2至3個市縣作為試點，開展社?；鹕鐣O(jiān)督。同時，按照國務院的部署，人社部今年還將研究擬定養(yǎng)老保險基金的投資運營辦法。

隨著中國老齡化社會的逐步走近，社會保障制度對于社會穩(wěn)定運行的重要性正在日趨明朗地顯現出來，但與此同時，社?；鸬娜鳖~也成了一個面目不清的問題，纏繞在政府和民眾的心頭。按照社?；鸬墓芾頇C構全國社保基金理事會的說法，我國社?；饘嵭械氖怯迷诼毬毠だU納的保險金支付退休職工養(yǎng)老金，存在著“前吃后空”的嚴重問題，成為基金安全運行的一個嚴重隱患。最近幾年，每一次官方人士就社?；鸢l(fā)表談話，不管他們取的是什么立場，總會在社會上引起軒然大波。

我國的社保制度建立以后，社?；鹨恢泵媾R著保值增值的艱巨任務，對社?；鸬耐顿Y運作也在積極的探索之中。社保基金應該選擇什么樣的投資渠道，一直存在著激烈的爭議。地方官員因為擅自將屬于地方政府所屬機構管理的社?；鸩鸾杞o企業(yè)而觸犯紅線，受到法律懲處的不乏其例，而社保基金投資于股市也因存在巨大風險而一直有反對聲。但是，這并不等于社?；鹂梢宰匾挥?，面對通貨膨脹帶來的基金貶值無所作為，因此，社?；鸬耐顿Y，尤其是全國社保基金的投資運營這幾年一直在推進之中。

圍繞著社?；鹜顿Y所產生的這些糾結，其核心問題在于社?；疬\作的不透明，民眾難以了解自己繳納的基金究竟派了什么用場。因此，此次人社部決定開展社保基金社會監(jiān)督試點，具有突破性的意義。按照人社部的試點意見，社會監(jiān)督主體包括參保人員等任何個人、參保單位、社會組織、新聞媒體、專業(yè)人員。這樣一種制度安排，承認了社?；鸬闹魅藲w屬，社?；鸩⒉皇钦梢宰杂芍涞馁Y金，政府行使的職能只是運用政府權力保證足額征收，并通過制度安排保證有效支付。通過這種社會監(jiān)督，目前在一些地方所存在的將社?；痣S便挪用的事件就可得到有效的制止，基金所有人的合法權益也能得到有效保護。

更重要的是，通過這種社會監(jiān)督機制，可以讓政府逐漸對社?；鸬倪\作建立起新的認知，社保基金的權利屬于基金繳納者，政府所展開的投資活動必須尊重民意，體現民意，而不能“自說自話”。這里有必要說的是社?；饘墒械耐顿Y，這是多年來全國社?；鹄硎聲吡拇档囊粋€投資路徑，而證監(jiān)會出于自我利益需求對此也高度認同，但是，將社?；鹜顿Y到充滿風險的股市，即使偶有收獲，也不是可取的方向。它充其量只能得到那些身在股市以投資者身份出現的民眾的支持，而難以得到更廣泛的民眾的認可。

因此，國務院部署研究擬定養(yǎng)老保險基金的投資運營辦法，對于社?；鹪谖磥淼耐顿Y運營將起到建立規(guī)范的重要作用。社?；鸫_實需要通過投資來實現保值增值的目的，但社?；鸩煌谝话愕娘L險投資基金，對它的投資運營必須賦予新的思路。社保基金最大的特點就是“輸不起”，因此并不適宜投資到類似股市這樣的市場化領域。那么，有沒有既能贏利又能控制風險的投資方向呢？在目前的中國經濟運行路線圖上，這樣的方向還是存在的，那就是目前主要由央企壟斷的資源性行業(yè)。將能源、通信等領域交由央企全面布控，主要是出于保證國計民生安全性的考慮，但是它也客觀上造成了市場的不公平競爭，并且助長了一些既得利益集團的形成和壯大。但是從目前的條件來看，要對其進行徹底改革還有待時日，那么，我們不妨讓社保基金更多地掌握這些央企的股權，通過穩(wěn)定的股利分配來給社保基金輸血。

讓社保基金更多地分享央企的壟斷利潤，既可以打破圍繞著央企所產生的已經固化的既得利益群體，也可以使這種壟斷在保證國計民生安全性的同時，讓全民分享其所產生的利益，同時又可以解決社?；鸬娜鳖~，這無疑是一個值得提倡的投資方向。

在我國目前的社保制度實施中，不難發(fā)現還是有問題存在。我們都知道這個問題不可能就能立即解決，但是在慢慢的探索中，相信終能發(fā)現一條適合我國的特色化社保制度。