從1905年法國首先建立任意性失業(yè)保險(xiǎn)制度起，國外失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行至今已有近一個(gè)世紀(jì)，即使以1911年英國開創(chuàng)的強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度為起點(diǎn)，也已足足走過了80多年的歷程。如今失業(yè)保險(xiǎn)不論是其普及程度，還是其對(duì)社會(huì)發(fā)揮的作用都已與當(dāng)初不可同日而語。國外在長期實(shí)踐中摸索、創(chuàng)造出的不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我國借鑒。

典型模式

國外失業(yè)保險(xiǎn)的主要成果之一，就是向強(qiáng)調(diào)多重保障的方面逐步發(fā)展，特別是復(fù)式保障結(jié)構(gòu)已受到普遍重視。其目的一是擴(kuò)大失業(yè)保障覆蓋面，二是提高失業(yè)者及其家庭的生活保障程度。目前，下列三種復(fù)式結(jié)構(gòu)模式頗為典型，且發(fā)展令人注目：

1。德國的“失業(yè)保險(xiǎn)＋失業(yè)救濟(jì)”的銜接型

德國的強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)幾乎涵蓋了所有就業(yè)人口(公務(wù)員和雇主除外)，保險(xiǎn)費(fèi)由勞資折半負(fù)擔(dān)，享受的給付標(biāo)準(zhǔn)，為本人失業(yè)前三個(gè)月平均虛工資的63%，領(lǐng)取期限根據(jù)工作年限(1年以上和10年以上)，最短為6個(gè)月，最長至32個(gè)月。

但是，如果失業(yè)者在規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)給付期間仍然未能找到工作而發(fā)生生活困難時(shí)，當(dāng)事人不是被歸入社會(huì)公共救濟(jì)系統(tǒng)，而是被歸入領(lǐng)發(fā)失業(yè)救濟(jì)金之列。當(dāng)然，當(dāng)事人必須符合失業(yè)救濟(jì)的某些條件，并接受勞工局對(duì)其及家庭進(jìn)行的調(diào)查，被確認(rèn)后，再須經(jīng)過半年的過渡期方能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。由于失業(yè)救濟(jì)金的財(cái)源來自國家財(cái)政，因此失業(yè)者不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，其待遇水平也要低于失業(yè)保險(xiǎn)給付額水平(約低10%)，期限亦短(1年)，這一方面體現(xiàn)了失業(yè)救濟(jì)與失業(yè)保險(xiǎn)在性質(zhì)和權(quán)益上的不同，同時(shí)又考慮到救濟(jì)對(duì)象是失業(yè)者(而非社會(huì)貧困者)，其待遇水平要比社會(huì)救濟(jì)高些，目的仍是促進(jìn)當(dāng)事人的再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)救濟(jì)的銜接，為失業(yè)人員又提供了一個(gè)新層次的保障，避免了部分失業(yè)者因未能及時(shí)再就業(yè)而陷入難以維生的貧困境地。

2。美國的“失業(yè)保險(xiǎn)＋企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼”的補(bǔ)充型

美國的強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)雖然因州而異，但根據(jù)美國聯(lián)邦政府頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面還是很廣的，除一般雇員外，公務(wù)員和家傭也被包括在內(nèi)。失業(yè)保險(xiǎn)所需費(fèi)用主要由雇主承擔(dān)，給付標(biāo)準(zhǔn)較低，各州通常都將保險(xiǎn)給付限制在原工資的50%以下。

為了不使失業(yè)者及其家庭的基本生活受到嚴(yán)重影響，從1955年起，美國福特汽車公司就率先在企業(yè)內(nèi)實(shí)施“補(bǔ)充失業(yè)津貼”制度，并逐漸延伸到行業(yè)內(nèi)其它企業(yè)乃至其它行業(yè)。享受“企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼”的條件是：①獲得領(lǐng)取法定失業(yè)保險(xiǎn)金的資格；②企業(yè)工齡一年以上?！捌髽I(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼”的費(fèi)用由雇主和工會(huì)共同承擔(dān)，津貼標(biāo)準(zhǔn)約為本人失業(yè)前工資收入的30%左右，領(lǐng)取期限為一年?！捌髽I(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼”制度的建立，無疑是對(duì)法定失業(yè)保險(xiǎn)的較好補(bǔ)充，它減緩了失業(yè)對(duì)失業(yè)者及其家庭的沖擊，同時(shí)也為降低法定失業(yè)保險(xiǎn)的給付水平創(chuàng)造了條件。目前，這種“企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼”在大企業(yè)比較普及，企業(yè)效益仍是實(shí)行這種補(bǔ)充手段的前提。

3。加拿大的“失業(yè)保險(xiǎn)＋特殊失業(yè)補(bǔ)助”的援助型

它是加拿大社會(huì)安全保障體系中的主要支柱，其費(fèi)用由雇主、工人和政府三方共同承擔(dān)，失業(yè)保險(xiǎn)給付可達(dá)本人失業(yè)前工資的57%，期限最長為50周。加拿大被聯(lián)合國定為世界上最易居住的國家，社會(huì)福利發(fā)達(dá)，在失業(yè)保障領(lǐng)域也表現(xiàn)得十分明顯，即在普遍實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，對(duì)失業(yè)者中有特殊困難的弱者，還給予社會(huì)性援助，這就是“特殊失業(yè)補(bǔ)助”。其對(duì)象既有特殊困難的傷病失業(yè)者，亦有老年失業(yè)者和女性孕期失業(yè)者。這種“特殊失業(yè)補(bǔ)助”的職能，主要是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象中的特殊困難者提供1～15周的補(bǔ)助。老年失業(yè)者即使未能取得失業(yè)保險(xiǎn)的資格，亦能取得相當(dāng)三周失業(yè)保險(xiǎn)金額的一次性補(bǔ)助。取得“特殊失業(yè)補(bǔ)助”的條件是，當(dāng)事人一般應(yīng)是失業(yè)保險(xiǎn)的受給者，而傷病和孕婦失業(yè)者必須在過去52周內(nèi)有超過20周的就業(yè)經(jīng)歷，并且具備醫(yī)生的病情證明。由于加拿大的“特殊失業(yè)補(bǔ)助”的財(cái)源來自國家財(cái)政，因此它的性質(zhì)應(yīng)是一種國家援助，它不同于失業(yè)救濟(jì)，是專門針對(duì)法定失業(yè)保險(xiǎn)受給者中特殊困難者的，是國家保護(hù)失業(yè)弱者的一項(xiàng)政策性措施。

4.日本：促進(jìn)就業(yè)為根本目的

日本在1974年制定了《雇用保險(xiǎn)法》，從單純重視失業(yè)后的生活救濟(jì)轉(zhuǎn)向預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)，發(fā)展成為了以生活保障為基本任務(wù)、以促進(jìn)就業(yè)為根本目的的就業(yè)保障制度。預(yù)防的措施包括從雇主和雇員兩方面來開發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高職業(yè)技能，盡量防止失業(yè)和重新就業(yè)后的再失業(yè)。日本的失業(yè)補(bǔ)助不僅支付給一般的失業(yè)者，為了鼓勵(lì)失業(yè)者盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，還會(huì)對(duì)符合條件的再就業(yè)者給予補(bǔ)助。

5.瑞典：自愿保險(xiǎn)和政府救濟(jì)并舉

瑞典采用的是自愿失業(yè)保險(xiǎn)與政府失業(yè)救濟(jì)相結(jié)合的模式，這是一種由國家補(bǔ)助的自愿保險(xiǎn)和勞動(dòng)力市場失業(yè)救濟(jì)組成的雙重制度。自愿失業(yè)保險(xiǎn)采取國家資助，工會(huì)主辦、個(gè)人自愿參加的方式，由工會(huì)或自我雇傭者組織成立失業(yè)保險(xiǎn)基金會(huì)，接受勞動(dòng)力市場局的監(jiān)督和撥款，向失業(yè)者提供失業(yè)保險(xiǎn)金。勞動(dòng)力市場失業(yè)救濟(jì)由政府部門主辦和實(shí)施，是為那些未參加失業(yè)保險(xiǎn)的人而設(shè)置的勞動(dòng)力市場現(xiàn)金救助。

無論是北美、歐洲國家，抑或是日本，失業(yè)保險(xiǎn)的基本都是救濟(jì)與補(bǔ)助為主。旨在不使失業(yè)者及其家庭的基本生活受到嚴(yán)重影響，模式不同但是所達(dá)目的有所一致，值得我國保險(xiǎn)發(fā)展借鑒。