持續(xù)增大的資金缺口已經(jīng)不是養(yǎng)老保險面對的唯一難題，事實上，地區(qū)間的待遇差異也在日益凸顯。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文9月23日向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的“替代率”指標看，不同地區(qū)間差距較大，最高的山東(70.5%)和最低的重慶(43.2%)之間相差27個百分點。
 
在全國層面將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提10%之后，各地也紛紛出臺政策，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。盡管養(yǎng)老金持續(xù)上調(diào)，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金替代率卻在不斷下降，各地養(yǎng)老金替代率差距也呈逐漸拉大的趨勢，導(dǎo)致各地退休后待遇差別較大。
 
多年來，我們只知道養(yǎng)老金雙軌制是最大的不公平，看了這個報道，讓我們看到我國不同地區(qū)的養(yǎng)老保險“替代率”指標竟相差27個百分點，這又是一個養(yǎng)老金的最大不公平，筆者認為，養(yǎng)老金待遇省際差距大亟待改革。
 
根據(jù)社科院社會保障實驗室主任鄭秉文等人的研究，各省的養(yǎng)老金替代率差距越來越大，出現(xiàn)公平性問題。比如，2010年基本養(yǎng)老保險人均養(yǎng)老金占城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資比率(簡稱替代率)，全國平均水平是49.79%，最低的是重慶的44.24%、江蘇的45.70%、吉林45.75%，最高的是山東的70.74%、新疆65.22%和青海的64.06%。
 
替代率指標是為了衡量個體退休前后的收入差距而產(chǎn)生，其定義非常簡單：退休第一年養(yǎng)老金收入與前一年工資收入的比值，關(guān)系到職工退休之后的生活質(zhì)量。各地出現(xiàn)差距之后就會出現(xiàn)公平性問題，最高比最低的高出25個百分點，問題是31個省份向誰看齊?是向最高的看齊還是向最低的看齊?
 
養(yǎng)老金“替代率”是衡量養(yǎng)老保險保障水平的一個主要指標，簡單說可以被理解為勞動者退休時，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它反映出離退休職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金的保障程度。雖然養(yǎng)老金替代率標準很難準確量化，但它應(yīng)該保持在一個合理的范圍內(nèi)。　　按照國際經(jīng)驗，如果替代率大于70%，勞動者在退休后就可維持退休前的生活水平；如果替代率在60%-70%，勞動者在退休后也可以維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。此外，國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規(guī)定，養(yǎng)老保險最低替代率為55%。但如果替代率低于50%，僅僅依靠勞動者退休后的生活水平較退休前就會有大幅下降，這意味著需要考慮提高養(yǎng)老金水平。按照國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規(guī)定，如果養(yǎng)老金替代率低于55%，就屬于“警戒線”以下。
 
由于受通貨膨脹、社會平均收入以及社會發(fā)展狀況等因素影響，不同地區(qū)養(yǎng)老金的絕對數(shù)額不一樣完全可以理解；但讓人不明白的是，在同一陽光下，在國家同一政策下，養(yǎng)老金替代率（2011年）山東(70.5%)、新疆(64.8%)、海南(64.2%)、山西(61.8%)、陜西(61.6%)都能達到61%以上，而重慶(43.2%)、江蘇(45.9%)、四川(46%)、湖北(47%)和吉林(47.4%)卻低于48%？省際差距越來越大，最高比最低高出27個百分點，這也顯得太不公平了!
 
業(yè)內(nèi)廣泛接受中國養(yǎng)老保險制度的替代率是58.5%，但是我國的養(yǎng)老金制度從未在58.5%的替代率上呆過一天，這個替代率顯然與制度現(xiàn)實是存在差距的，我國或需要制定一個符合實際的替代率。
 
“一個制度的替代率如果過于慷慨，不但可以拖垮國家，也有可能毀滅了制度。相反，如果一個制度的替代率過低，也會毀滅了制度?！编嵄谋硎?。自社保制度建立之日開始，官方從未說過要以某個替代率作為目標，或?qū)⒅鳛閰⒄障蛩繑n。學術(shù)界也一直為中國應(yīng)該保持多少養(yǎng)老金替代率存在不同看法，正是因為如此，學界認為，我國現(xiàn)在已經(jīng)到了確定替代率的時候了。
 
目前，我國正處于深化改革階段，政府應(yīng)該直面養(yǎng)老金待遇省際差距，在進行養(yǎng)老金并軌改革的同時，也要進行制定一個符合實際的養(yǎng)老金替代率標準的改革，讓養(yǎng)老金替代率低于55%的17個省市都向規(guī)定標準靠攏，讓不同地區(qū)離退休人員都能夠有一個過上體面生活的退休收入。