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今天上午，省十二屆人大常委會第十次會議召開聯(lián)組會議，專題詢問廣東省社會保險(xiǎn)工作。省人大常委會主任黃龍?jiān)浦鞒至嗽儐枙?，副主任肖志恒、雷于藍(lán)、 周天鴻、陳小川、陳繼興、黃業(yè)斌，秘書長陳逸葵出席會議。副省長林少春、省人力資源社會保障廳廳長林應(yīng)武、省審計(jì)廳廳長藍(lán)佛安、省地稅局局長王楠健、省衛(wèi) 生計(jì)生委主任陳元?jiǎng)?、省民政廳廳長劉洪、省財(cái)政廳副廳長歐斌到場回答了省人大常委會委員們的詢問。
社會保險(xiǎn)事關(guān)每一個(gè)人，從上世紀(jì)80年代起廣東開始探索建立社會保險(xiǎn)制度，經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前已基本建立了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的、覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會保險(xiǎn)制度體系———
現(xiàn)狀
全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老參保率83.3%
據(jù)了解，廣東省醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)分別于2008年和2012年實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，2013年基本實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋。目前，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)83.3%，居全國第三位；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)96.8%。
在社保資金上，省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全省社會保險(xiǎn)基金（包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育 保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)）收入完成1821.51億元，完成年初預(yù)算的51.46%；支出完成1211.06億元，完成年初預(yù) 算的49.88%。
其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1040.33億元，支出719.48億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入63.91億元，支出12.39億元；城鎮(zhèn)職工基 本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入379.42億元，支出281.45億元；工傷保險(xiǎn)基金收入32.05億元，支出21.89億元；生育保險(xiǎn)基金收入21.16億元，支 出14.97億元；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入108.29億元，支出49.12億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入176.350億元，支出 111.76億元。
社會保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余610.45億元，滾存結(jié)余7591.51億元。
問題
面臨三個(gè)主要困難
目標(biāo)明確，但困難也不少。廣東社保目前面臨三個(gè)最主要的困難———應(yīng)保盡保尚未完全實(shí)現(xiàn)。企業(yè)職工未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)職工繳費(fèi)年限 和繳費(fèi)基數(shù)不足等問題在部分地方還不同程度存在。不少企業(yè)特別是低端制造企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，由于利潤較低，為減少用工成本，想方設(shè)法逃避參保責(zé)任；部 分職工也沒有認(rèn)識到社會保險(xiǎn)的重要性，參保意識不強(qiáng)，有些甚至主動要求企業(yè)少繳甚至不繳社保費(fèi)；加上個(gè)別地方把降低社保費(fèi)作為吸引投資的優(yōu)惠條件，默許企 業(yè)違法違規(guī)行為。
區(qū)域發(fā)展不平衡。2013年，珠三角9市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、基金收入和累計(jì)結(jié)余分別占全省77.6%、83.5%和95.5%，參保率達(dá)到 88.1%，撫養(yǎng)比為9.7：1；而同期粵東西北地區(qū)12市參保人數(shù)、基金收入和累計(jì)結(jié)余僅占全省22.4%、16.5%和4.5%，參保率僅為 65.8%，撫養(yǎng)比為5.4：1。
養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌尚不完善。目前省級調(diào)劑與預(yù)算管理相結(jié)合的省級統(tǒng)籌尚屬初步階段，統(tǒng)籌層次較低。各地繳費(fèi)比例和基數(shù)不統(tǒng)一，個(gè)別地區(qū)尤其是珠三角 個(gè)別市擔(dān)心增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響招商引資，沒有按要求統(tǒng)一繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)。省級調(diào)劑力度不足，省級養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金上繳比例僅為企業(yè)單位繳費(fèi)的9%，難以 滿足退休人員增加和待遇剛性增長需求。
目標(biāo)
社保待遇2015年力爭全國前十
社保是保障基本生活的最后防線。省人力資源社會保障廳廳長林應(yīng)武在向正在召開的省十二屆人大常委會第十次會議匯報(bào)全省社會保險(xiǎn)工作情況時(shí)，提出了廣東社保兩個(gè)非常實(shí)際的目標(biāo)———擴(kuò)面，讓人人可以享有社保，再無后顧之憂；提標(biāo)，讓社保切實(shí)可以保障基本生活需求。
提標(biāo)：保持社保待遇持續(xù)穩(wěn)定增長，力爭2015年達(dá)到全國前十位，2017年達(dá)到全國前六位。
做法：建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，分類指導(dǎo)珠三角和粵東西北地區(qū)均衡提高待遇水平，力爭保持全國前八。
擴(kuò)面：全省基本社會保險(xiǎn)覆蓋率2014年要達(dá)到95%，2015年達(dá)到97%，2017年達(dá)到98%，位居全國前列。
做法：出臺激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公企業(yè)從業(yè)人員、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和異地務(wù)工人員等重點(diǎn)群體積極參保。消除影響群眾參保積極性的制度障礙，逐一排查解決群眾反映強(qiáng)烈的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難、制度銜接不暢等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，激發(fā)參保積極性。
全面清理規(guī)范各地社保政策，摸清社保欠繳、補(bǔ)繳底數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處違法違規(guī)行為，積極營造依法依規(guī)全員參保繳費(fèi)的社會氛圍。
加快建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，2015年7月提高到100元/月，達(dá)到全國前六位；2017年建立正常調(diào)整長效機(jī)制。提高全民 醫(yī)保水平，分類指導(dǎo)珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)逐年提高保障水平，擴(kuò)大門診特定病種范圍，完善普通門診統(tǒng)籌，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，推行重特大疾病特殊 醫(yī)保補(bǔ)助。2017年，職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院實(shí)際報(bào)銷比例分別提高到78%和65%。
詢問
結(jié)余4300多億，未雨綢繆遠(yuǎn)未夠
面對這些問題，委員們對相關(guān)部門的工作情況進(jìn)行了詢問———楊英委員：廣東是全國第一經(jīng)濟(jì)大省，GDP、財(cái)政收入都在全國排名第一，但是我們的企業(yè)退休人員月均退休金的發(fā)放水平在全國排名只有第八位，很多人會問為什么廣東很多待遇在全國都排名在后呢？
養(yǎng)老金的高低到底怎么衡量？國際上有一個(gè)通行指標(biāo)，就是養(yǎng)老金的替代率。國際養(yǎng)老金規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)是40%，全國的平均標(biāo)準(zhǔn)目前是47.6%，廣東 的標(biāo)準(zhǔn)是57.2%。換句話說，廣東目前的基本養(yǎng)老金的替代率比國際勞動組織規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)高了17.2%，比全國的平均水平高了9%。我們自己認(rèn)為，養(yǎng) 老金水平的高低，主要的問題是粵東西北短板的問題。至于說全省的水平，我們認(rèn)為還是適當(dāng)?shù)?、合理的，也基本反映了廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況。
林應(yīng)武：第八代表什么含義？我們也做了一些了解，排在廣東前面的是北京、上海、天津、西藏、新疆、寧夏、青海這7個(gè)省市區(qū)，其中北京、上海、天津是 直轄市，直轄市不存在地區(qū)不平衡的問題，這個(gè)廣東是不可比的。另一個(gè)問題是西藏、新疆、寧夏、青海這四個(gè)省份，都是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和高原地區(qū)，國 家在養(yǎng)老金的待遇上已經(jīng)明確規(guī)定了它的待遇是包括了少數(shù)民族地區(qū)的補(bǔ)貼、高原地區(qū)的補(bǔ)貼和邊遠(yuǎn)山區(qū)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金是中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付直接撥付，廣東 也是不可比的。如果去除不可比的因素以后，廣東不是全國第八，而是全國第一。
楊英委員追問：確實(shí)以后要考慮退休的人多、繳費(fèi)人少的問題，那我們還有沒有提高養(yǎng)老待遇的空間？
林應(yīng)武：這個(gè)空間肯定還是有的，這也是我們要做的工作，但是養(yǎng)老金的調(diào)整是中央事權(quán)，地方是沒有這個(gè)權(quán)力的，但是地方可以通過一些渠道來解決，比如 在落實(shí)中央每年的調(diào)整政策時(shí)利用廣東的實(shí)際情況爭取利益的最大化，但是最根本的辦法還是要加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌，因?yàn)槭〖壗y(tǒng)籌至少可以解決兩個(gè)問題：一是可以 解決粵東西北地區(qū)養(yǎng)老金偏低的短板；二是通過統(tǒng)籌以后可以適當(dāng)?shù)亟鉀Q一下區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。
楊英委員又繼續(xù)追問：2013年全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余達(dá)到了4300多億，上半年又增加了340億，一共有4600多億，這個(gè)結(jié)余規(guī)模在全國已經(jīng)排到第一。養(yǎng)老結(jié)余基金這么大，它的原因到底是什么？對這個(gè)結(jié)余規(guī)模應(yīng)該怎么認(rèn)識？
林應(yīng)武：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模全國第一，這是一個(gè)好事情，俗話說“手中有糧，心里不慌”，我們不能沒有錢很緊張，有了錢更緊張。
首先，養(yǎng)老基金是廣大從業(yè)人員繳的錢，是他們的血汗錢、養(yǎng)老錢、保命錢。第二，錢多證明我們的參保人數(shù)比較多。廣東是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，也是一個(gè)人口大 省、就業(yè)大省和參保人數(shù)的大省，去年整個(gè)參保職工的人數(shù)大概是4100萬人左右，江蘇是2580萬，浙江2470萬，山東是2200萬，參保人數(shù)多繳的錢 就多，結(jié)余肯定也多。第三，這個(gè)基金很多是沉淀下來的，以前國家是允許退保的，退保后只退個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌賬戶不退。所以有一部分退保人員的錢沉淀了下來。 第四，廣東的參保職工總體上來講還比較年輕，現(xiàn)在廣東省平均是9個(gè)人參保來養(yǎng)1個(gè)人，說明我們?nèi)丝诩t利還在。第五，我們雖然有4000多億的結(jié)余，但 95%集中在珠三角地區(qū)，90%是個(gè)人賬戶的錢，統(tǒng)籌用不了。
現(xiàn)在我們退休職工人數(shù)大概是407.9萬人，一年的養(yǎng)老金支出是915個(gè)億。如果將來4100多萬參保職工都退休了，養(yǎng)老金一年要支出9700多個(gè) 億，就算只有一半?yún)⒈Ｂ毠ね诵萘?，那一年也要?800多個(gè)億，我們的結(jié)余現(xiàn)在只有4300多個(gè)億，還不夠一年的支出。養(yǎng)老金的壓力跟挑戰(zhàn)，不是今天而是 今后的。我們認(rèn)為廣東的結(jié)余不是大了，而是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府還要未雨綢繆，為將來人口老齡化的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。
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養(yǎng)老金廣東全省城鎮(zhèn)職工社保參保率位居探花
2016-11-23 08:00:12
無憂保
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