養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案正制定 跨省調劑有望落地

作為優(yōu)化整個養(yǎng)老制度的“牛鼻子”，基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌終于準備發(fā)力。

10月15日，一接近人社部人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案正在制定當中，但何時出臺尚不得而知。不過，早在今年3月份的十二屆全國人大三次會議上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在談及養(yǎng)老保險時明確表示，養(yǎng)老保險目前總體運行平穩(wěn)，但養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案力爭今年出臺。

截至目前，相關部門雖已明確表示有28個省份建立了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，但大部分地區(qū)僅止于制度或者通過很小比例的調劑金形式部分統(tǒng)籌，只有北京、上海、重慶、陜西等極少數地區(qū)實現了真正意義上的養(yǎng)老金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，其他地區(qū)基本都是停留在縣(市)級統(tǒng)籌階段。

“跨省”調劑有望落地

近兩年，社保基金的各項收入增幅均開始低于支出的增幅，部分地區(qū)表現尤為明顯，在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老金基金的收支平衡有很大壓力。

有數據表明，截至2014年年底，養(yǎng)老金累計結余超過1000億元的只有廣東、江蘇、浙江、北京、山東、四川、遼寧、上海、山西9個省市，總計結余20291億元，占全部累計結余的66.3%。與之相悖的是，同期的黑龍江、天津、陜西、吉林4個省市和新疆建設兵團等地的養(yǎng)老金均處于收不抵支的狀態(tài)。

“目前，我國的養(yǎng)老金制度可以說是呈現了各自為政、高低不平、多寡不均的狀態(tài)，同時，東部與中西部地區(qū)的地域之間、各行業(yè)之間都存在著較大的差異。”10月15日，對外經濟貿易大學保險經濟學院社保系主任孫守紀接受《華夏時報》記者采訪時強調，養(yǎng)老金方面的改革也有輕重緩急之分，相關制度從無到有，比如，農民和城鄉(xiāng)居民由之前沒有養(yǎng)老保險到如今基本實現了制度上的全覆蓋，下一步，制度將會更加完善，養(yǎng)老保險將進入到一個新的發(fā)展階段。

孫守紀表示，全國統(tǒng)籌也需要分步進行，目前來看，對于基本養(yǎng)老金已達到省級統(tǒng)籌的地區(qū)，采用的大都是省內調劑金的方式，也就是說，每個市上繳一部分養(yǎng)老基金建立調劑金，該部分基金在各統(tǒng)籌地區(qū)的統(tǒng)籌基金不足支付、出現缺口時調劑使用，從而盡量達到省內養(yǎng)老基金平衡，但省級調劑只是一個臨時性的過渡措施，大方向依然是真正的全國統(tǒng)籌，屆時，中央就可以對這些省際之間的養(yǎng)老金余缺進行調劑，用來解決各地區(qū)間養(yǎng)老金結存嚴重不平衡的問題。

從全國范圍看，當期養(yǎng)老保險基金整體上是收大于支，但一直被熱議的養(yǎng)老金缺口實際上就是地區(qū)分割統(tǒng)籌造成的結構性缺口，而一旦實現了基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老金缺口以及個人賬戶空賬等問題均將得到有效緩解。

不過，對于各統(tǒng)籌地區(qū)應該上繳多少比例的養(yǎng)老金并無定論，該比例均是由每個省根據自身情況量身制定的標準，而一旦實施基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，省際之間的上繳比例均應在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案中得以體現。

養(yǎng)老金繳費率或被拉低

既然各地間的基本養(yǎng)老金盈余情況各不相同，那么，全國統(tǒng)籌必然會觸動不同地區(qū)的利益，勢必會對提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成較大的阻力。

“基本養(yǎng)老金一旦實施全國統(tǒng)籌就意味著盈余地區(qū)補貼虧損地區(qū)，肯定會有很多省不愿意，但是，從另外一個角度看，基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次和財政有關，全國統(tǒng)籌就是基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)一收，全國統(tǒng)一發(fā)，地方只負責執(zhí)行，也就是把相關財政支出轉移至了中央層面，地方就沒有財政支付的壓力。”10月15日，中國人民大學人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示，本年度還剩不到三個月時間，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案能在年內出臺相關的征求意見稿就已不易，其中，對于養(yǎng)老金計發(fā)辦法等內容均應有所涉及。

按照基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，月計發(fā)標準以本市上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，也就是說，計發(fā)基數是以統(tǒng)籌地區(qū)的平均工資為標準，按此推理，基本養(yǎng)老金一旦實現全國統(tǒng)籌，計發(fā)基數也應進行相應的調整，也就是以全國平均工資為基數，如此一來，全國養(yǎng)老金水平就被拉平了，北京、上海等基本養(yǎng)老金結余相對充裕的地區(qū)養(yǎng)老金水平勢必會被拉低，因此，基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后，計發(fā)辦法如何調整?如果依然以省級或市級的平均工資為標準的話，又該如何相對平衡各地之間的養(yǎng)老金水平，都將是方案需要考慮的問題。

“基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌固然會遇到很多阻礙，但無疑會為后續(xù)改革掃清障礙。首先，融資責任由地方政府向中央政府轉移，資金由中央政府負責;其次，在養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎上，有利于勞動力流動，尤其是針對參加新農保、城鄉(xiāng)居民等不同制度群體之間的勞動力流動;最后，全國統(tǒng)籌就是全國一盤棋，這為降低養(yǎng)老保險繳費率創(chuàng)造了條件。”孫守紀表示，就目前而言，部分地方養(yǎng)老金盈余較多的地區(qū)，恰恰是在靠降低繳費率吸引企業(yè)的投資，這不光減輕了企業(yè)負擔，同時有利于提高當地企業(yè)的競爭力。

以企業(yè)養(yǎng)老保險繳費費率為例，雖然制度明確規(guī)定該繳費費率為20%，但浙江、廣東等發(fā)達地區(qū)企業(yè)的實際繳費費率僅為14%-15%，而中西部地區(qū)大多數省份企業(yè)繳費費率為20%，這使得西部地區(qū)的企業(yè)和東部發(fā)達地區(qū)的企業(yè)處于不平等的競爭環(huán)境，實現全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老金繳費率都降了下來，靠降低繳費率吸引投資的這個情況也就不復存在。同時，由于目前各地養(yǎng)老金各自封閉運行，養(yǎng)老保險基金收不抵支的地區(qū)，每年需要財政大量轉移支付確保發(fā)放，而有大量基金結存的地區(qū)，也不能實現全國范圍的調劑和統(tǒng)一管理。

根據社科院世界社保研究中心測算，主要國家基本養(yǎng)老保險繳費率排名中，中國繳費率達28%，雖然不是全球第一，但處于最高的一組，所以在養(yǎng)老金實現全國統(tǒng)籌之后，養(yǎng)老金繳費費率或也將隨之得以調整。

養(yǎng)老金繳費標準和計發(fā)辦法等方面的內容，均將是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案需要重點關注的問題。