人民網(wǎng)北京2月19日電2013年全國政協(xié)十二屆一次會議和十二屆全國人大一次會議將分別于3月3日和5日在北京召開。人民網(wǎng)和人民日報政治文化部就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題展開調(diào)查。截至2月19日8時，已有59萬網(wǎng)民參與了調(diào)查，在2013年最受關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題調(diào)查中，“社會保障”以102408票暫居榜首。 “反腐倡廉”和“收入分配”分別位居第二、三位。

社會保障分項調(diào)查顯示，在“對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，97%的網(wǎng)民對上調(diào)的幅度非常不滿意；98%網(wǎng)民認(rèn)為廢除企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制的條件已經(jīng)成熟；在是否支持彈性退休年齡的調(diào)查中，83%網(wǎng)民表示支持，15%不支持；在對最低生活保障制度調(diào)查中，50%網(wǎng)民認(rèn)為騙保者多，制度執(zhí)行不完善，19%認(rèn)為國家對低保的投入少；在對我國社會救助存在問題調(diào)查中，52%認(rèn)為社會救助機(jī)制不完善，21%認(rèn)為我國社會救助面不寬，標(biāo)準(zhǔn)偏低，11%認(rèn)為社會救助渠道單一。

回顧近年兩會調(diào)查，2012年，“社會保障”以256634票位居首位，2011年，“社會保障”以71090票位居首位；2010年，“養(yǎng)老保險”以104304票排首位；2009年，“社會保險”位居第八位；2008年“社保養(yǎng)老”也進(jìn)入兩會調(diào)查前十。歷年調(diào)查來看，有關(guān)“社會保障”的選項已四度位居榜首，說明有關(guān)養(yǎng)老社保的話題倍受關(guān)注。

網(wǎng)民：廢除退休金雙軌制條件成熟

調(diào)查顯示，14余萬人參與“社會保障”分項調(diào)查， 在上千條網(wǎng)民留言中，關(guān)于要求廢除退休“雙軌制”的呼聲最高，多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金雙軌制有悖社會公平，廢除“雙軌制”條件成熟，刻不容緩。有網(wǎng)民表示，眾多企業(yè)退休職工生活困難，尤其是編外工作人員，下崗和退休職工生存艱難，“雙軌制”不利于和諧社會的發(fā)展。

IP：59.175.130. 企業(yè)漲了9年退休工資反而比以前和行政事業(yè)單位退休者低，差距更大，實(shí)質(zhì)是生活水平在下降，和國家統(tǒng)計的城鎮(zhèn)居民人均2.6萬的收入還相差很遠(yuǎn)，盼望取消雙軌制！

IP：60.217.232. “退休雙軌制”有悖社會公平，導(dǎo)致眾多企業(yè)退休職工只能維持最最基本生活水平。退休雙軌制使企業(yè)職工生活艱難，退休金差距巨大，希望本屆政府能解決好這一最大不公問題。

IP：182.118.12. 現(xiàn)在孩子在北京工作，社會保險公司都交到北京社保了，可是戶口和檔案都不能落在北京，將來孩子如果在北京工作到退休了，退休金按什么標(biāo)準(zhǔn)拿？其他醫(yī)保等怎么保障？希望國家真對現(xiàn)在年輕人的工作實(shí)際現(xiàn)狀制定全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以保證80、90后及以后的孩子的生活保障！

IP：182.118.12. 退休雙軌制已經(jīng)長達(dá)十幾年，廢除退休雙軌制不要一拖再拖了。希望本次兩會能解決或在進(jìn)一步的政策上逐步化解養(yǎng)老金雙軌制的社會問題，我想這也是建設(shè)和諧中國最基本的內(nèi)涵。中央和國務(wù)院應(yīng)該有決心，早點(diǎn)打破這種不合理的制度不合理的制度，更有益于建設(shè)和諧中國及社會矛盾的化解。

網(wǎng)民：企業(yè)職工養(yǎng)老金漲幅太低

對養(yǎng)老待遇公平的訴求，引發(fā)公眾對于“雙軌制”的強(qiáng)烈改革的呼吁。2013年初，國務(wù)院再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實(shí)現(xiàn)了“養(yǎng)老金九連增”，月人均養(yǎng)老金將達(dá)1893元。但網(wǎng)民認(rèn)為，雖然國家年年為企業(yè)退休職工漲養(yǎng)老金，但相較于不斷上漲的公務(wù)員及事業(yè)單位退休金，養(yǎng)老差距過大問題很難改變，僅是同地公務(wù)員退休工資三分之一。年僅10%的微調(diào)幅度肯定解決不了多少差距，需增加企業(yè)職工的退休金，保障企業(yè)退休職工的生活水平。

IP：60.217.232. 強(qiáng)烈呼吁必須盡快廢除退休雙軌制，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金年年漲，但相對于不斷增長的公務(wù)員事業(yè)單位工資還是極小的幅度。退休雙軌制才是當(dāng)今社會的最大不公。

IP：124.232.149. 縮小企業(yè)退休人員與公職退休人員退休金的差距，傳統(tǒng)的10%的微調(diào)，也僅僅是基本養(yǎng)老金的10%，而非全部養(yǎng)老金的上漲，這種幾十元的上調(diào)幅度肯定解決不了多少差距，與不聲不響上調(diào)的同類的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇的差距，年年還在拉大。希望國家重視并縮小這一差距。

IP：60.217.232. 去年九成網(wǎng)民認(rèn)為，“退休雙軌制”是當(dāng)今的最大不公，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金九連漲，只有同等公務(wù)員的三分之一。企業(yè)退休人員不禁要問，本是同根生，貢獻(xiàn)也相同，待遇差三倍，何以論公平？權(quán)利公平，機(jī)會公平，規(guī)則公平，不能只停留在口號上。

IP：122.143.8. 企業(yè)退休工人工資太低啦，堅決反對“退休雙軌制”，大幅提高企退人員退休費(fèi)。強(qiáng)烈呼吁盡快廢除退休雙軌制，還社會公平，這才是當(dāng)前收入分配改革中最大的民意呼聲。

網(wǎng)民：關(guān)注失業(yè)、下崗職工 完善社保制度

關(guān)于完善社會保障制度，網(wǎng)民希望應(yīng)出臺細(xì)則以完善失業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)保障、醫(yī)療保險保障等制度。網(wǎng)民希望國家傾聽百姓訴求，更多關(guān)注下崗人員、買斷工齡等人員養(yǎng)老問題，讓曾經(jīng)為國家做出貢獻(xiàn)的他們享受社會的溫暖。網(wǎng)民期待國家完善退休養(yǎng)老制度，制定公平合理退休金政策，縮小貧富差距，體現(xiàn)社會公平。

IP：123.150.197. 請多關(guān)注城市下崗職工，特別是原國有企業(yè)50后職工的生活保障。他們大多是靠打工維持生計，拿著城鎮(zhèn)最低工資，還要將近50%的工資用于繳納不斷上漲的養(yǎng)老保險金。國有企業(yè)改革讓他們生活在社會的最低層。

IP：111.161.38. 企業(yè)不給中老齡下崗工人交養(yǎng)老保險金，個人辦理退休時，還要自己負(fù)擔(dān)企業(yè)應(yīng)繳部分，太不合理。建議長期下崗失業(yè)人員應(yīng)提前5年退休，給下崗人員社保、醫(yī)保補(bǔ)帖。

IP：123.235.32. 希望國家允許國企下崗十年以上的失業(yè)工人提前五年退休。對于年齡55歲以上，工齡35年以上下崗人員，允許提前退休，以保障基本生活。

IP：112.90.172. 國家社會保障政策不錯，但地方落實(shí)有差距。特別是對特困戶和殘疾人救助工作有待加強(qiáng)，中央可對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大財力支持并加強(qiáng)監(jiān)督，保證政策的落實(shí)和救助資金的使用。

專家：制度設(shè)計有缺陷 “并軌”勢在必行

長期以來飽受爭議的“養(yǎng)老金雙軌制”已經(jīng)在解決的路上并看到曙光，人力資源和社會保障部副部長胡曉義2013年1月就養(yǎng)老待遇"雙軌制"正面回應(yīng)稱，“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡”。

業(yè)內(nèi)專家也紛紛提出了建議。經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制是上世紀(jì)90年代我國引入養(yǎng)老保險，制度設(shè)計存在先天缺陷，僅將企業(yè)納入社會保障體系，形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險格局，而政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位未納入社保體系，退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金雙軌制自此發(fā)育不良。產(chǎn)生這一問題的根源在于當(dāng)前行政體制存在障礙，政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位既是最大受益者，又是政策制定者。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院教授王國軍表示，“養(yǎng)老金雙軌制”是由于歷史原因造成的，現(xiàn)在已經(jīng)深受詬病。這個規(guī)則肯定會修改，只是時間的問題，如果雙軌制并軌，會很大程度上減輕現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的壓力，收支會進(jìn)一步走向平衡。

《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》主編、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說，公務(wù)員和相當(dāng)一部分事業(yè)單位人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險，退休后卻能領(lǐng)取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，退休金多數(shù)由國家財政支付，這就是公眾覺得非常不平衡的地方。

全國政協(xié)委員于天忱認(rèn)為，如果現(xiàn)有養(yǎng)老金管理體制不變，即使企業(yè)年年漲，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休職工養(yǎng)老金差距越拉越大的現(xiàn)象就不會得到根本改變?？山梃b離休人員養(yǎng)老金“單軌制”模式，將企業(yè)退休人員與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)部門退休人員養(yǎng)老金管理并入同一序列，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。

政策背景：改革應(yīng)加大步伐 提高保障水平

養(yǎng)老金“雙軌制”形成由來已久。上世紀(jì)90年代，我國引入養(yǎng)老保險制度，最終企業(yè)納入社會保障體系，形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險格局。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，退休金仍由國家財政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金的“雙軌制”自此發(fā)軔。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，“雙軌制”的問題越來越突出，改革勢在必行。

2008年2月29日，國務(wù)院出臺《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）進(jìn)行試點(diǎn)。五年過去，五大試點(diǎn)省市改革并無實(shí)質(zhì)進(jìn)展，幾近原地踏步。

2011年兩會《政府工作報告》中提出，要積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，人保部也作出回應(yīng)，表示將促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。當(dāng)年，人社部出臺《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》，明確了職業(yè)年金協(xié)商方式、個人繳費(fèi)比例、領(lǐng)取條件、基金管理等內(nèi)容。

2011年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要完善社會保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實(shí)好各項保障措施和救助機(jī)制。

國家“十二五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)提出，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

2012兩會《政府工作報告》指出，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。2147個縣（市、區(qū)）實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，1334萬人參保，641萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，3.58億人參保，9880萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60%以上。解決了500多萬名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進(jìn)。社會保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐。

2013年1月9日，國務(wù)院會議決定，自1月1日起，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%，這是中國連續(xù)第九年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。

除了將建立完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。人社部副部長胡曉義2013年1月表示，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。