失業(yè)保險金繳了一年又一年,可回報給我們的是什么?面對各類就業(yè)者心中的疑問,市社會失業(yè)保險處最近的一份統(tǒng)計給了我們確切的回答:自去年9月份我市被省政府確定為失業(yè)預(yù)防試點市以來,我市進一步擴大失業(yè)保險基金支出范圍,已相繼將3228萬元資金補貼到參保單位,惠及了全市218個單位的41998名職工。

市第五中學(xué)的一位財務(wù)人員近日高興地告訴記者:“2014年,學(xué)校收到上級撥付的在職培訓(xùn)補貼可以對61名教師進行3次崗位培訓(xùn)。以前認為這么多年的失業(yè)保險費都白交了,現(xiàn)在終于見到了回頭錢。”

抓改革,選準出口破困局

“近幾年,我市加大社會保險費擴面征繳工作,全市失業(yè)保險基金累計結(jié)存6億元。如何把這些巨量資金花出去,讓更多參保人和參保單位得到實惠,是我們面臨的一大難題。”市失業(yè)保險處負責人的這一慨嘆不免讓人產(chǎn)生好奇:花錢能有這么難?

采訪中記者了解到,近年來,失業(yè)保險的功能和運行產(chǎn)生了巨大的剪刀差:一方面大量基金結(jié)余,另一方面受政策約束,巨量資金無法發(fā)揮其應(yīng)有作用,與促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)需求形成矛盾。我市2009年到2013年的數(shù)據(jù)顯示,平均每年用于失業(yè)人員基本保障的支出占全年失業(yè)保險基金支出的比例為76%,而每年用于促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)支出的占比僅為17.31%。其間,年均享受失業(yè)保險待遇的人數(shù)不足參保人數(shù)的3%。

支出覆蓋面窄、受益面小、時間局限性大,事業(yè)單位履行繳費義務(wù)卻長年不能受益,個別單位繳費抵觸情緒越來越大……面對重重困局,改革勢在必行。

著眼于拓寬失業(yè)保險工作新思路,我市積極探索失業(yè)保險“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”三位一體新機制。2014年,市委、市政府在《中共濮陽市委關(guān)于全面深化改革的實施意見》和《深入推進全民技能振興工程推進高質(zhì)量就業(yè)方案》中明確提出:要充分發(fā)揮失業(yè)保險在經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定方面的作用。隨即,市人社局、市財政局根據(jù)我市就業(yè)需求和失業(yè)保險基金結(jié)存現(xiàn)狀,經(jīng)過廣泛調(diào)研、分析和測算,決定開展失業(yè)預(yù)防試點工作,并設(shè)定了試點項目,上報市政府。7月23日,市政府向省政府遞交了關(guān)于開展失業(yè)預(yù)防試點工作的請示,省政府同意我市從2014年9月至2015年年底開展失業(yè)預(yù)防試點工作。

搶機遇,新常態(tài)下巧分析

作為目前我省唯一的預(yù)防失業(yè)工作試點市,在新常態(tài)下,如何更好地發(fā)揮失業(yè)保險在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、保障民生方面的積極作用,成為我市面臨的又一個重要課題。

2014年初,根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模以及企業(yè)和事業(yè)單位的不同情況和特點,我市選定100余家參保單位為試點,展開了為期5個月的首輪調(diào)研活動。在了解試點單位的經(jīng)營狀況、用工規(guī)模、員工培訓(xùn)等情況,并充分聽取基層經(jīng)辦機構(gòu)以及參保單位的意見和建議后,市社會失業(yè)保險處工作人員多方收集數(shù)據(jù),對參保單位所需的支持項目和資金量進行了多層次的研究、測算和論證。

2014年5月,根據(jù)可行性測算結(jié)果,結(jié)合我市失業(yè)保險現(xiàn)狀和參保單位的實際需求,市人社局和市財政局商定,將擴大支出方向定位于“以失業(yè)預(yù)防為主”。很快,該設(shè)想和建議得到省人社廳的肯定。隨后,我市在前期可行性論證的基礎(chǔ)上,開展失業(yè)預(yù)防專項調(diào)研工作,并先后深入300多個參保單位廣泛征求了意見。當年9月16日經(jīng)省政府批準,確定我市失業(yè)保險支出的項目擴展為:社會保險費補助或崗位工資補助、在職培訓(xùn)費補助、失業(yè)人員就業(yè)安置補助、失業(yè)預(yù)防費。

這次預(yù)防失業(yè)試點工作,讓企業(yè)甩下包袱輕裝上陣,并首次把優(yōu)惠政策運用到事業(yè)單位,擴大了享受范圍,使失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)更公平,失業(yè)保險基金收支比例更趨平衡。2014年,全市年均享受失業(yè)保險待遇的人數(shù)比例從2013年的3%增加到了23%。與此同時,為困難企業(yè)支付社會保險費補助或崗位工資補助,從源頭上預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制了較大規(guī)模的失業(yè),有效穩(wěn)定了我市的就業(yè)局勢。2014年,全市新增領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)與去年同期相比降低了27%。

促發(fā)展,真誠算筆精細賬

失業(yè)保險雖然是社會保險的一個險種,但是與其他險種有著現(xiàn)實的利益不同,失業(yè)保險在受眾數(shù)量、享受金額、享受時限上有著一定的政策限制。進一步增強全社會的失業(yè)風險防范意識,提高用工單位及職工繳納失業(yè)保險的積極性,需要在改革中想民之所想、急民之所難,真誠為參保單位和參保人員算筆精細賬,讓參保單位和個人得實惠。正如中原大化公司人力資源部部長晁忠譜所說:“在職培訓(xùn)讓職工精一崗、懂兩崗、會三崗,不但保住了工人的飯碗,還提高了職工的工作技能,企業(yè)的生產(chǎn)效率也得到了提高。”

對參保企業(yè)的在崗職工進行技能提升培訓(xùn),突顯了政府對企業(yè)的支持程度,調(diào)動了廣大企業(yè)參加失業(yè)保險以及開展職工培訓(xùn)的積極性,特別是拓寬了企業(yè)職工提升自身技能水平的渠道,增強了企業(yè)的核心競爭力。中原油田職工通過技能提升培訓(xùn),在第四屆全國職工職業(yè)技能大賽上,獲得焊工團體第四名、個人第八名的歷史最好成績。在集團公司業(yè)務(wù)競賽集訓(xùn)工作中,取得了個人13金、15銀、16銅,團體兩個第一、三個第二、兩個第三的好成績,位居集團公司第二名。

濮陽龍豐熱電2×60萬千瓦機組項目是一個效率高、煤耗低、控制水平先進的大容量、高參數(shù)超超臨界火電機組項目,對緩解我市供電緊張局面具有重要的支撐作用。一個新項目的啟動意味著大量的人員培訓(xùn)和新技術(shù)的需求。2014年10月,龍豐熱電在得知我市出臺失業(yè)預(yù)防試點新政后,針對新項目、新需求,組織134名職工開展了相關(guān)的技能培訓(xùn),共申請在職培訓(xùn)補助費13.4萬元,這在很大程度上避免了一崗多人的勞動力過剩局面,減少了企業(yè)成本支出,穩(wěn)定了現(xiàn)有職工隊伍。

和上述企業(yè)一樣,我市目前已有123家企業(yè)在市社會失業(yè)保險處的支持下,制定并實施了培訓(xùn)計劃。與此同時,就業(yè)形勢相對穩(wěn)定的事業(yè)單位也從中嘗到了甜頭。在我市2014年撥付的預(yù)防失業(yè)補貼中,事業(yè)單位的在職培訓(xùn)費補助就達187.24萬元,占全年在職培訓(xùn)費補助的14%。自2012年以來,以轉(zhuǎn)崗、技能提升培訓(xùn)為切入點,我市共為17688名員工支付培訓(xùn)補貼707.8萬元。

截至2014年年底,我市失業(yè)保險參保職工已達到30.99萬人。濮陽縣部分參保單位已經(jīng)主動繳納了2015年全年的失業(yè)保險費。全市社會失業(yè)保險基金的擴繳、管理和運行開始進入良性循環(huán)……