全面放開二胎之爭：代表建議30歲以上女性放開二胎 再晚生不出來

近日，新華社發(fā)表文章《扛不起的遺憾，等不起的時間……——“”政策全面放開到底行不行》，將全面放開二孩問題又推向風(fēng)口浪尖。對于不少持樂觀態(tài)度的家庭來說，政策出臺只是時日問題。但對于高齡夫妻來說，政策遲出臺一天，就意味著生育機會越渺茫。對此，來自廣東的全國人大代表賀優(yōu)琳表示，單獨二孩放開后都未出現(xiàn)生育潮，他建議，先行對30歲以上的女性全面放開二孩，“有的人年紀(jì)大了，再晚就生不出來了，不要遺憾終身。”

個案

“等不起媽媽”阿君36歲

因有異母妹妹不能生二孩

36歲的阿君是一個5歲女孩的媽媽，想生二孩卻不符合條件。原來，她有一個同父異母的妹妹，盡管她是母親唯一的孩子、盡管她跟這個妹妹從沒見過。

據(jù)了解，“獨生子女”的定義是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。對此，阿君很無奈，“我父母婚內(nèi)只有我一個孩子，后來父母離婚，媽媽一直帶著我再沒有生育，爸爸再婚對象沒生過，所以兩人生了一個女兒。也就是說，三個長輩都是在符合計生政策前提下生育的孩子，不過，現(xiàn)行二孩政策卻不允許像我這類的人生。”

對阿君來說，唯一希望就是等待二孩政策全面放開，“可現(xiàn)在連時間表都沒有，聽國家衛(wèi)計委的意思，還要觀望幾年‘單獨二孩’的效果，可是我等不起了啊，過4年我都40了，能成功懷孕和生出健康寶寶的幾率很渺茫了!”

阿君說，希望國家計生委“高抬貴手”，不要人為地造成遺憾，“如果短期內(nèi)不能全面放開二孩，能不能給我們這些‘等不起的媽媽’通融一下?例如我這種有‘異父母兄弟姐妹的單獨’也等同于單獨?或者35歲以上的婦女先全面開放二孩?”

呼吁

39學(xué)者聯(lián)名建議調(diào)整政策

其實，早在今年全國兩會召開前夕，來自全國21所高校及科研機構(gòu)的39名人口學(xué)者聯(lián)名起草了名為《全面放開二孩生育取消對公民的生育限制》的建議書，指出“實施單獨二孩一年的實踐表明，申請夫婦數(shù)量明顯低于預(yù)期，表明該政策對生育率回升的影響相當(dāng)有限。”

建議書指出，取消生育限制而可能出現(xiàn)的出生數(shù)量的增多，是改變生育政策所希望的成果而不是所謂的風(fēng)險。新增的出生數(shù)意味著獨生子女家庭的減少，對家庭和社會都是好事。“單獨二孩”政策實施后的冷淡反應(yīng)，不僅再次證明以往對出生反彈風(fēng)險的夸大，也進一步加深了對生育水平長期無法回升的擔(dān)憂。

聚焦全面放開二胎之爭：到底要等多久

截至目前，全國各地陸續(xù)放開“單獨二孩”政策已滿一年。不過，從政策效果看，遠低于預(yù)期。2014年我國出生人口1687萬人，較2013年僅多出47萬人。

對此，有專家認(rèn)為僅放開“單獨二孩”生育不利于人口的長期均衡發(fā)展。全面放開二胎生育已十分必要。而近日新華網(wǎng)、南方都市報等媒體對全面放開二胎的一系列報道和評論，又將此事進一步地發(fā)酵。

媒體：“不能生”的痛苦有誰懂

這已經(jīng)成為一個公眾耳熟能詳?shù)?ldquo;社會之問”——自單獨二孩政策實施后，能否全面放開二孩政策，便成為公眾關(guān)注焦點。

2014年11月，不少非獨家庭聯(lián)名上書“建議信”，呼吁相關(guān)職能部門盡早放開二孩生育政策。

一位參與聯(lián)名“建議信”的廣東網(wǎng)友告訴記者，每次看到孩子在家非常孤獨，跳棋都只能自己一個人下，還問家里能否多個弟弟妹妹，“這種心酸和無力感，只有非獨父母才有切身感受”。

揮之不去的養(yǎng)老壓力，正使不少家庭即便不符合生育政策，也將生育二孩納入議事日程。武漢市民周女士去年父親生病住院，她和兩個弟弟輪番照料送飯的經(jīng)歷，讓她生二孩的意愿十分強烈。“我們很快也會年邁，到時全落在一個兒子身上，我們于心何忍?”

而“失獨”，更如同夢魘。近年來頻頻曝出的失獨家庭慘劇，讓很多父母考慮再生個孩子，分散家庭風(fēng)險。根據(jù)致公黨發(fā)布的調(diào)查報告顯示，截至2012年全國失獨家庭至少有百萬個，且每年新增7.6萬個。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，70后群體事實已成為二孩政策放開的吶喊主體。70后大多有兄弟姐妹，非獨家庭占比相當(dāng)多，因此對全面放開二孩訴求格外迫切。

廣東韶關(guān)市民李紹華說，隨著年齡增大，生育能力不斷減弱，“再等上兩三年，即便政策放開，我們也沒法再生了”。

分析：放開的“時機”何時才能成熟

全面放開二孩的“時機”，對很多公眾而言，無異于難以讀懂的“玄機”。

隨著相關(guān)呼聲不斷高漲，各類傳聞也層出不窮。此前一則“5月份就會全面放開二孩政策”的消息廣受關(guān)注。對此，國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人宋樹立回應(yīng)稱，網(wǎng)上相關(guān)消息傳言不屬實。

對于放開二孩政策，宋樹立表示，因為我國人口眾多，人口對于資源、環(huán)境，對于經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力是長期存在的。但他特別表示，“單獨二孩不是句號，要往下走，要促進人口的長期均衡地發(fā)展，加強政策的實施評估，加強人口形勢的研判。”

面對衛(wèi)計委等部門對全面放開二孩“暫無時間表”“尚未提上日程”等表態(tài)，一些基層計生工作者和人口研究學(xué)者則認(rèn)為，結(jié)合單獨二孩政策出臺后的生育“遇冷”情況，二孩政策不僅應(yīng)全面放開，且已相當(dāng)緊迫。

短時間內(nèi)出現(xiàn)人口集中出生，導(dǎo)致婦科產(chǎn)房爆滿、教育學(xué)位緊張等一度是普遍擔(dān)心。然而，根據(jù)國家衛(wèi)計委數(shù)據(jù)顯示，單獨二孩政策實施后，2014年3月至年底期間，全國只有近100萬單獨夫婦提出再生育申請。

華中科技大學(xué)人口研究所所長石人炳教授認(rèn)為，單獨二孩放開后，不僅未出現(xiàn)此前擔(dān)心的扎堆生育，反而存在遇冷情況，表明當(dāng)前國民整體生育意愿和生育水平已明顯降低，“也從一個側(cè)面表明，全面放開二孩政策時機已基本成熟”。

湖南省一位在長期從事計生工作的基層干部表示，實際中，想生二孩的家庭，大多通過農(nóng)村一孩半政策，或直接超生完成生育。想生卻受限的，主要集中在超生就要丟飯碗的國有企事業(yè)單位職工，“即便全面放開二孩，能符合政策的家庭數(shù)量，要比想象中的少很多”。

還有不少專家認(rèn)為，當(dāng)前我國生育率太低，帶來勞動人口減少、人口老齡化等一系列問題，成為影響我國未來發(fā)展的嚴(yán)重隱患，全面放開二孩政策顯得十分緊迫。

中國社會科學(xué)院去年底發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》認(rèn)為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”，因而呼吁盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。

“日本、新加坡等亞洲一些國家也曾采取過限制生育政策，但因生育率大幅下降，節(jié)育政策實施10多年后，都轉(zhuǎn)變成鼓勵生育。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張東偉說，由于經(jīng)濟發(fā)展等因素，導(dǎo)致生育率下降后，很難再恢復(fù)。我國已實施計劃生育20多年，現(xiàn)在全面放開二孩政策，擔(dān)心的不應(yīng)是生育反彈，而是即便放開后生育率也不回升。

共同的疑問：一個答案要等多久

不少受訪的家庭夫婦、專家學(xué)者、計生干部普遍認(rèn)為，二孩政策全面放開肯定是大勢所趨?，F(xiàn)在擺在面前的問題是怎么放?何時放?

針對怎么放的問題，目前業(yè)內(nèi)觀點聲音各異，一部分認(rèn)為應(yīng)按地域先試點，后普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出現(xiàn)人口出生堆積;還有部分專家建議按婦女育齡分步走，比如先期放開30歲及以上婦女的二胎生育限制，再適時全面放開，逐步釋放生育潛能。

張東偉表示，目前我國每年出生人口在1600萬到1700萬之間，放開二孩政策后新增加的出生人口占總量比例很小，對我國人口整體態(tài)勢不可能產(chǎn)生根本性影響，“因此一次性全面放開就行，沒必要羞羞答答”。

對于何時放，不少受訪人士認(rèn)為應(yīng)該越早放開，對緩解老齡化收效越快。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，何時全面放開二孩政策，應(yīng)建立在對單獨二孩政策效果的全面評估基礎(chǔ)上。

原新認(rèn)為，從申請再生育到二孩出生，至少也要10個月，綜合評估單獨二孩政策，要等每個省實施滿一年才能得出效果。去年全國啟動單獨二孩政策，但各省份到去年6月份才全面落地，“最好等今年下半年對單獨二孩政策成效評估后，再制定具體的時間表”。

“盡管全面放開二孩政策的實施，還需統(tǒng)籌考慮和綜合研判，但在全面放開大方向已達成共識的情況下，很多工作現(xiàn)在已經(jīng)可以著手準(zhǔn)備。”關(guān)注人口計生政策的浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水說。

吳有水表示，全面放開二孩政策涉及的全國和地方法律條文修訂，對符合政策想生二孩，卻被采取上環(huán)、結(jié)扎等節(jié)育措施的夫婦，計生部門如何提供復(fù)通等生育服務(wù)等方面工作，都應(yīng)早日提上日程，“確保二孩政策一旦放開，就能及時在各地落地”。

專家：十三五’期間放開應(yīng)該能做到

“從一開始，單獨二孩就是一個過渡方案”，中國人口學(xué)會會長、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武表示，“當(dāng)時一下子全面放開二孩，條件不成熟。但單獨二孩實施一段時間后，釋放出一部分勢能，再全面放開，會更加平穩(wěn)有序。”翟振武表示，從“雙獨”二孩，到單獨二孩，再到全面二孩，這是一個比較完整的思路，都是在一定歷史時期，根據(jù)人口形勢的發(fā)展，對生育政策的完善和改革。“并不是說，大家都只生一個就是很理想的情況”。

按照翟振武的預(yù)測，如果在2012年全面放開二孩，符合條件的目標(biāo)人群大約有1.4億，假設(shè)生育意愿在50%-60%左右，全面放開二孩后，預(yù)計會有7000萬到9000萬的孩子在未來4-5年內(nèi)出生，平均每年多出生2000萬人口，加上原有政策，每年出生約1600萬，可能會在一定時期造成嬰兒潮，尤其在一些大城市，對醫(yī)療、教育造成沖擊。

“全面二孩是合適的政策調(diào)整方向，但什么時候放開，需要統(tǒng)籌考慮方方面面情況”，翟振武表示，從技術(shù)考慮，“‘十三五’期間，應(yīng)該能做到”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊的觀點與翟振武基本一致，他指出，先實施通過單獨二孩政策，通過2-3年時間在相關(guān)社會管理和公共服務(wù)方面做好準(zhǔn)備，然后再全面放開二孩，“這是比較穩(wěn)健的做法”。