社科院研究員：事業(yè)單位人員繳納養(yǎng)老保險不差錢事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度改革提上日程，并成為社會熱點(diǎn)話題，眾說紛紜，尤其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位甚至引發(fā)一定程度的不安情緒。筆者認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度改革時機(jī)已經(jīng)成熟，參加養(yǎng)老繳費(fèi)行得通。

資金不是問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員像企業(yè)員工一樣繳納養(yǎng)老保險，首先遇到的一個問題就是：錢從哪里來？錢不是問題。關(guān)于“個人繳費(fèi)”，有兩個選擇方案。

第一個方案：在現(xiàn)有工資水平的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員像企業(yè)工人一樣按照工資的8%繳費(fèi)。當(dāng)然，這樣做有可能在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員間引起一定的思想波動?？傮w判斷，有關(guān)部門出臺這樣的政策的可能性很小。

第二個方案：漲一塊工資，繳一塊保費(fèi)。例如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員普遍漲工資8%，同時開始按照8%的標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險。這樣安排，對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員來講，等于是工資一分錢沒漲，但是繳費(fèi)也一分錢沒掏，對于國家來講，等于是把一筆錢從財政部的口袋里掏出來，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員手中過了一下，然后又轉(zhuǎn)到了“養(yǎng)老保險資金全國統(tǒng)籌賬戶”即人社部手里。國家總體財政實(shí)際上也是一分錢沒掏，只不過是發(fā)生了轉(zhuǎn)移支付。

應(yīng)當(dāng)指出的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員繳費(fèi)的資金性質(zhì)不同。這是很關(guān)鍵的一個區(qū)別。企業(yè)人員工資、養(yǎng)老繳費(fèi)的來源是企業(yè)資金，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資、養(yǎng)老繳費(fèi)的來源是國家財政資金。也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳不繳費(fèi)，都是國家財政兜底。

現(xiàn)在爭論比較大的另一個問題是“單位繳費(fèi)”。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位如果也像企業(yè)一樣按照工資總額的20%繳納，這將是一筆天文數(shù)字的巨款，其規(guī)模要比“個人工資總額的8%”大得多。誰出這個錢？這筆錢的數(shù)量太大了，財政很難拿出來。怎么辦？

筆者認(rèn)為，這筆錢干脆財政就不出了，也就是說，不再設(shè)立什么“單位賬戶”或者“個人賬戶”了。其實(shí)，企業(yè)的“個人賬戶”或者“單位賬戶”早就名存實(shí)亡，早就在“空轉(zhuǎn)”了。但沒有影響企業(yè)退休個人養(yǎng)老金的發(fā)放，也沒有出現(xiàn)什么“養(yǎng)老金缺口”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不設(shè)這個“賬戶”，同樣不會影響什么。

有學(xué)者憂慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位“賬戶空轉(zhuǎn)”，提出需要“補(bǔ)交資金”，就是要“做實(shí)賬戶”，并計算出為此需要補(bǔ)交資金幾萬個億。這實(shí)在沒有必要。別說財政拿不出這筆錢，就是拿得出，放在所謂的“賬戶”里，也是百分之百被挪用。

上述分析表明，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度，從實(shí)質(zhì)上講，并不需要國家財政總體真正增加支出，不需要真正“動錢”，只不過是需要重新劃分財政部和人社部兩個部門之間的資金分配和發(fā)放途徑。改革前，財政部門能夠保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金的資金來源，改革后，財政部門也應(yīng)該能夠保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的資金來源。

有的事業(yè)單位現(xiàn)在試點(diǎn)“新人新辦法”作為過渡，即新進(jìn)事業(yè)單位工作的人員實(shí)行養(yǎng)老繳費(fèi)，原有的“老人”不繳。其實(shí)這樣做沒有必要，會在單位內(nèi)部人為制造“二等公民”，引發(fā)新的矛盾，而且大約需要幾十年時間才能完成過渡。將來“新人”數(shù)量多了，財政負(fù)擔(dān)得起嗎？這些都是問題。所謂“新人新辦法”實(shí)際是維護(hù)現(xiàn)有的事業(yè)單位養(yǎng)老體制不變，把事業(yè)單位養(yǎng)老改革推向了遙遠(yuǎn)的未來。

應(yīng)該澄清的是，我們現(xiàn)在說的是“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度和企業(yè)并軌”，而不是“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)并軌”。這是一個誤解，也是不可能發(fā)生的事情。